公共事业管理概论课件第四章_公共事业管理中的组织 - 副本.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 奥运会的花费是巨大的。如1972年，慕尼黑花了10亿美元；1976年，蒙特利尔花了20多亿；而1980年，莫斯科竟花了90多亿美元左右。尤伯罗思任主席后，面临的第一个难题是经费源。1984年洛杉矶采取了如下主要措施：与企业集团订立资助协议；出售电视广播权和比赛门票；压缩各项开支，充分利用现有设施，尽量不修建体育场馆；不新盖奥林匹克村，租借加入两座大学宿舍供运动员、官员住宿；招募志愿人员为大会义务工作等。 本届奥运会原计划耗资5亿美元左右，后来不仅没有出现亏空，而且有盈余。 志愿者 2、非政府组织在公共事业管理中的作用 第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体。 第二，非政府组织能提高公共物品的供给效率。 第三，非政府组织能较好地满足社会多元化的需求。 此外，如从整个现代社会运行来看，非政府组织作为公共事业管理的主体，还具有扩大就业渠道，增强社会保障制度能力，以及提高公民民主意识，增加社会公民化程度等作用。 三、当代中国公共事业管理中的非政府组织 （一）我国非政府组织的兴起 伴随着建立社会主义市场经济改革的展开和深入，回应着新型公共事业发展，我国的非政府组织应运而生，承担起了特定的公共事业领域中的公共服务和管理任务。 实践表明，传统的政府以行政方式对社会的全面管理方式已不适合新型公共事业的发展，而政府让出的空间也难以全部交给营利性企业，市场缺陷不能全部通过政府来弥补，而政府缺陷同样也不能全部通过市场来解决，在政府和企业领域之外的事务，需要社会自己的组织来承担。 第一、非政府组织自身存在的问题方面： 一是身份不清。 二是非政府组织缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性。 此外，还有一些组织传播封建迷信，滋生不稳定因素。 第二、与非政府组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境方面： 一是在对非政府组织的基本政策的实施一定程度上存在培育和监督管理脱节、重登记管理而疏过程监督的现象。 二是与包括非政府组织在内的整个民间组织相关的法律过于简略、薄弱。 （二）当前我国非政府组织的不足 （三）我国非政府组织改革发展的基本取向 一是在社会领域推进“政社分开”革命； 二是重点在资金方面进行必要的资助。 第一，从培育非政府组织来看，现阶段政府有两项主要的工作： 第二，从加强对非政府组织的监督管理看，现阶段政府要重点抓好两方面的工作： 一方面，是逐步完善有关非政府组织的尤其是其活动的民事法律法规。 另一方面，是在逐步完善有关法律法规的过程中,通过依法行政和强化法律追惩的制度建设，将监督管理的重点放在过程管理上，对非政府组织运行的规范化及质量进行监督。 第三节 事业单位与公共事业管理 一、事业单位及事业单位管理体制概述 （一）事业单位的基本界定、类别和特征 1、事业单位的规范性定义 国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 （1）教育事业单位（50%） （2）卫生事业单位（17%） （3）农业事业单位 （4）科技事业单位 （5）文化事业单位 （6）体育事业单位 2、事业单位的类别 ： （7）城市公用事业单位 （8）交通事业单位 （9）社会福利事业单位 （10）机关后勤服务事业单位 （11）社会中介事业单位 此外，还有气象、环境保护、质量技术监督检 测、知识产权保护以及银行监管、证券监管、保险监管、电力监管等各类独立监管单位。 3.事业单位的主要特性： 第一，服务性 第二，公益性 第三，实体性 第四，公有性 4.新的事业单位供给方式 新的事业单位 资金供给方式 全额拨款 差额拨款 经费自理 其他 （二）事业单位管理体制的基本内涵与特点 1、事业单位管理体制的基本内涵 事业单位管理体制，是为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品即必须的公共服务，保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和。 2、事业单位管理体制的特点 这里所说的事业单位管理体制，主要是指计划经济体制下形成，并且目前虽经一定改革但总体上还保留其特征的事业单位管理体制。