公共组织财务管理.doc

1、公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。? 界定：政府组织(立法、司法、行政机构)；非营利组织—公办(事业单位)，民办(社会团体、基金会、民办非企业单位)。政府组织(广义)，是指执掌公共权力的所有的国家机构，包括国家立法机关、国家行政机关、国家司法机关。事业单位：国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。划分为公益型、半公益型和经营型三类。民间非营利组织是指由民间出资举办的、不以营利为目的，从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益性活动的社会服务组织。(宗教型、社会型、文化型、学术型、保护型、政治型、慈善型、社会运动组织)?? 民间非营利组织相关管理条例：社会团体是指中国公民根据自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性民间组织。基金会是指“利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人”。民办非企业单位是指“企业事业单位，社会团体和其他力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织”。?? 公共组织财务特征：? 政府组织：?1.政府组织业务活动的目的是执行社会管理职能，并无直接经济目的。2.资金供应渠道单一，不具有营利性、增值性，但具有限制性。3.单位预算具有强制性。4.资金管理权受限制.。事业单位：1、事业单位一般不提供物质产品，有的单位虽然提供物质产品，但它是作为知识、信息、技术的载体来提供的。2、不以营利为目的。3、出资者不要求投入资产的回报，也不准备收回资产，但对资金的使用有限制性。民间非营利组织：1、不以营利为宗旨和目的。2.资源提供者向该组织投入资源并非为了取得经济回报。3.资源提供者不享有该组织的所有权。4.资金和财产的提供者是以民间的身份出现的。5.民间非营利组织的业务活动以生产精神产品和从事社会服务活动为主，同时也存在投资、筹资活动以及附带一些生产经营活动。?? 2、公共组织财务活动是公共组织资金收支活动的总称。(预算资金收支活动、预算外资金收支活动、经营活动。三者关系:?相互联系、相互依存.其中,预算资金收支活动是公共组织财务活动的主体,是公共组织履行职责、完成行政事业任务的重要保障)? 财务关系是各公共组织在组织和管理本单位财务活动的过程中与有关各方之间的经济联系。(与财政部门/其他职能部门/上下级单位/内部各单位/本单位工作人员/其他各有关方面的关系)? 公共组织财务管理特点：1、政策性强2、以预算管理为中心3、涉及面广4、类型的多样化?? 3、公共组织预算是公共组织根据公共事业发展计划和公共事务的管理任务编制的、并经过规定程序批准的年度财务收支计划。是公共组织履行自身职能的财力保证。包括行政单位/事业单位的单位预算。?? 公共组织预算管理办法指国家对政府和事业单位预算收支管理方式的规定。政府单位：“收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用”。事业单位：“核定收支，定额或者定项补助（或上缴），超支不补，结余留用”。?? 行政单位收入预算的编制：1、财政预算拨款收入(经常性/专项经费拨款)；2、预算外收入(由财政专户拨付的预算外收入、财政部门核定实行结余上缴财政专户的预算外资金以及按规定直接留用的预算外资金)。支出预算编制：经常性支出(基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其他费用)，专项支出，自筹基本建设支出。? 收支预算总表科目：行政管理费、政府机关经费、经常性支出、专项支出、自筹基建支出? 应注意的问题：1.合理划分不同类型的收入和支出，将应当列入预算的各项收入全部列入单位预算，不得遗漏。2、规定应上缴财政预算的罚没收入和行政性收费收入，应及时足额上缴财政预算，不得列入单位收入预算，不得用于各项开支。3.按规定暂未纳入财政预算管理的预算外资金收入，应按规定进行处理，除经批准由单位留用的除外，应及时足额上缴财政专户，实行收支两条线管理。4.?缴入财政专户的预算外资金，不能作为单位收入，直接列入收入预算。5.由财政专户拨付给单位的预算外资金收入，应当作为单位收入，直接列入收入预算。6.其他收入，包括非独立核算后勤机构取得的各项收入以及其他服务性收入，应列入单位收入预算，用于本单位支出。?? 事业单位?收入预算的编制：财政补助收入，非财政补助收入(事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入)。事业单位支出预算的编制：事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出、自筹基本建设支出。 应注意的问题：1、正确归集各项收入和支出项目，特别要划清事业收入与经营收入、事业支出与