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政治制度史5讲 古代官吏选任制度 一、先秦宗法制与世官制度 世官制度 王位由王室家族成员继承，大臣的职位自然由大臣的家族成员继承。“王官世守”，“官爵世及”。 宗法制度的核心：亲亲，即根据家族内部血缘关系的亲疏远近确立家族的政治地位与财产的继承和分配关系。 朝中卿士由贵族家族世袭 “官爵世及”原则也适宜一般的贵族 “王官世守”：一是官、职世代相袭；二是官爵世守，职责不一定世守。 简选制度 由王或国君亲自挑选、任用、提拔人才的制度 推荐与自荐制度（商鞅、吴起，毛遂） 乡举里选制度（周代的人才培养与层层考核、推荐制度。秀士、选士、俊士、进士） 军功、事功选拔制度（以功劳选用官吏，秦国的军功爵制） 功劳选官扩大了国家选拔官员的范围与渠道，有可以操作的较为公平的社会评价标准。 军功选官的弊病（军事才能和行政才能不属同一范畴） 二、秦汉时期的官吏选任制度 （一）荫任制度 世官制度的遗存与变异 “任子”制 具体实施方法明确规定了高级官员荫任子弟的资格以及数量。 父任，兄任。 祖父荫任孙子，姐姐荫任弟弟，家族相荫任。 荫任制度是高级官员、特权阶层子弟入仕的重要途径，不顾被选任者的个人才德条件与国家管理者的资格，违背社会应该由合格的人才担任管理者的公理。 （二）征召辟除制 “征召”：下诏征求士人并拜任为官 “德举” 礼敬人才的示范意义 “辟除”：地方长官自行选拔与任用属吏 秦《置吏律》 汉代三公辟除属吏 地方长官辟除属吏 （三）察举制度 高祖至文景时期，“孝”、“廉”作为人才选拔的标准已经确定下来，尚未制度化 武帝至西汉末期，察举制正式确立，孝廉察举有明确规定。 孝者（平民），廉吏（现任官吏） 西汉晚期，孝廉演变为察举科目 贤良、文学、方正、勇猛知兵法者 举贤良方正（禳灾） 茂才、异等（政绩优异者） 其他名目：“明先王之术”、“明阴阳灾异”、“明兵法者”、“治狱平”等 东汉时期，察举制由繁杂而简约化，孝廉成为察举的重要科目 东汉时对孝廉察举进行改革： 对孝廉察举名额、地区做了调整； 对孝廉资格做出新规定并实行考试； 对孝廉进行文化水平与行政能力考试 （四）察举制的历史地位 否定世袭制 打破军功地主一统天下局面 选拔国家急需的政治、经济、文化人才 西汉晚期，察举制成为世族把持政治的工具 外戚与宦官把察举制作为结党营私的工具 官僚士大夫之间也以察举制深相交结 三、魏晋南北朝时期的九品官人法制度 （一）九品官人法制度产生的社会文化背景 汉魏之际 原因：人才需求；汉代清议与乡里品评人才。 以善恶、才性，评价人物，将人品高低区分为九品，渊源于儒家的思想 上智之人，中人，下愚之人 三等九品 上上、上中、上下，中上、中中、中下，下上、下中、下下。 （二）官品与资品 人才评价与人才任用相联系 区分人才的优劣品第（资品），确定需求人才的品级（官品） 1、资品 西晋之后，九品官人法越来越与本人的家资、门资密切联系在一起，家族地位与父兄官爵在品评中占有重要的地位。 2、官品的性质 基于官署或官员职位的重要性，将全部官员职位进行区分，以规定任职者必需的人才品级要求 九品官人法的官品，是从官位对人才的需要出发，规定官位所需的人才品级 隋唐以后，官品制度演化为官阶制度。 （三）实施的方法与过程 1、九品官人法的人才考核、评价、确认方法与途径 察举制（考试） 试经（国子生、太学生、州郡学生） 赐官（皇帝赏赐臣下亲属官位） 赐爵与袭爵（以爵位之品，根据九品官人法的规则入仕） 中正制度（州郡置中正，区别人物，第其高下），中正有人才等级的评价权，但无最终决定权 九品官人法下的官员任用方法 试用 下等无机会做官 曹魏时期，资品与初仕官品间大致相差三品 西晋之后，资品与初仕官品间大致相差四品 “高下逐强弱，是非由爱憎” 世族垄断仕途 四、隋唐至明清时代的科举制度 （一）科举制度的产生 1、九品官人法的衰亡 世族操纵政治 世族对人才选拔与任用制度的控制，败坏了社会政治，培育了贵族化的世族阶层。 九品官人法丧失人才选拔意义 2、科举制度的产生 特征：开放性，扩大了人才选拔的范围；相对的公平性； 隋文帝废除九品官人法和中正制度 隋炀帝改革察举，建进士科 （二）唐代科举制的确立 1、考生的资格与来源 三类人不能参加：触犯刑律者，工商之子，州县小吏 常科与制科 常科考生：生徒（中央与地方官学的学生）与乡贡（不在校读书而在家学习者） 2、考试科目与内容 常科：秀才，明经，进士，明法，明书，明算等 秀才考策试 明经考经义 进士考时务、杂文、诗赋、贴经等 明法考刑律、法令 明书考《说文解字》 明算考《九章算术》《周髀算经》 3、考试形式 笔试，口试 题型：帖经、墨义、诗赋、杂文、时务策等 4、考试过程 常科考试在每年十月，时间一天，考场戒备森严 5、录取 礼部组织评阅，中书门