新公共行政精要.ppt

四.3公共行政的版图 ⑤交易（协商）模型 政府在提供公共服务可以更有想象力和创造力 让私人或公私合作提供服务 政府各单位互相提供 地方政府协商增进公共服务质量 四.4教育与公共行政 新公共行政的教育 起点 过渡 到达 与政治学密切相连的公共行政（管理）硕士（MPA）学位项目 独立设置的公共行政（管理）学位项目 连接到或与诸如社会工作、公共卫生、规划等其他公共服务教育项目相连的公共行政（管理）学位项目 公共行政的职前教育 公共行政的在职教育 公共行政的继续教育 为了管理或参谋功能的公共行政（管理）教育 旨在培养分析技能的公共行政（管理）教育 将管理同诸如都市管理、国际管理、环境管理等实质性专业方向联系起来的公共行政 作为七项行政管理职能和“原则”的公共行政教育 具有高度情境性的公共行政，例如人类关系、政策分析、管理科学，等等。探索一种模式 作为一种范式对话的公共行政 强调公共行政教育中的行政 强调公共行政教育中的中立分析和描述 强调公共行政教育中的伦理和公共利益 五.个人评价 优点：1.倡导公共服务的平等性、行政官员的政治回应性、民主行政、社区自治等基本价值。 2.强调将“社会公平”引入政府目的和运作机制之中，即“要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治积极资源支持，处于劣势境地的人们”。 五.个人评价 问题：1. 缺乏原创性；内容过于广泛、抽象、缺乏可行性。 2.更多对前述理论的评判性反思，缺少理论性建构，缺少概念和理论上的连贯性，没有明确限定的宪法基础。 3.新公共行政提倡者之间意见分歧 4.社会公平难以界定 5.知识论上的推断或结论过于武断 五.个人评价 主要贡献：在于将社会公平提高到公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，增强了公务员的内省伦理道德意识等。它扩大了公共行政学研究的视野，极大地丰富、发展了公共行政学。 谢谢观赏 * “ ” “ ” 新公共行政 H·J乔治·弗雷德里克森 本书简介 《新公共行政》是西方新公共行政学派的领军人物弗雷德里克森的一部代表作。 《新公共行政》最大的特色在于，在国内外首次对新公共行政思想进行总结和评价。 《新公共行政》对于建立中国特色的行政学理论体系具有重要的理论价值与借鉴意义。 主要脉络 新公共行政的含义 1.为什么叫“新”公共行政？ 2.“新”在哪里？与旧的公共行政的不同是什么？ 一.含义 新公共行政，是相对传统公共行政而言的。 新公共行政强调政治与行政的连续性，将道德价值概念注入行政过程，将社会公平注入传统的经济与效率目标；强调政府公平，对公众需要负责而不是对公共机构负责，以及公共项目应当对决策和执行负责。 它强调公民参与、政策制定、相关控制、分权授权、组织发展、顾客至上和民主工作环境。 新公共行政所倡导的价值观，如社会公平、代表制、回应性、参与和社会责任等。 一.新旧对比 传统公共行政的主要观点： 1.强调管理效率、经济和程序 2.注重组织和制度建设 3.强调原则和标准 新公共行政的主要观点： 在传统公共行政的基础上增加了社会公平 二、时代背景 公共行政与政治学的联系紧密，在20世纪六七十年代政治混乱，使得公共行政有了发展。并且当时在当时的大学里，公共行政学在学政治学的基础上，还要学习心理学和经济学。所以政治学和公共行政分道扬镳。 二.时代背景 新公共行政的五个模型： 理论及理论家 经验焦点 特点 最大限度追求的价值 古典官僚模型 泰勒 威尔逊 韦伯 组织 生产群体 政府机构 官僚组织 工作群体 结构，等级制度，控制，权威。政策—行政的二分法，集权等 效率 经济 效益 新官僚模型 西蒙 西尔特 马奇 戈尔 决策 逻辑实证主义的运筹学，系统分析，控制论，管理科学 理性 效率 经济 生产率 制度模型 林德布洛姆 J.汤普森 克洛泽 唐斯 莫舍等 决策（理性，渐进的） 组织行为（开放系统） 官僚组织和专业 比较组织行为 经验的，实证主义的，官僚制是文化的一种表现形式，官僚行为集中关注生存，竞争，技术，理性，渐进主义，权利 科学 “对组织行为的中立分析” 渐进主义 多元主义 批判主义 二.时代背景 理论及理论家 经验焦点 特点 最大限度追求的价值 人类关系模型 麦格雷戈 利科特 本尼斯 阿吉利斯 个人与工作群体 主管/员工绩效（关系） 行为改变 人际关系和群体间关系，沟通，制裁，激励，变革，培训，共享的权威，程序矫正，共识 员工满意 个人成长 个人尊严 公共选择模型 奥斯特罗姆