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社会工作法规与政策 市委党校 刘正祥 交流考试内容 第一部分社会政策的基本知识 社会政策 基本含义 从属于公共政策，是指政府为实现其社会目标而采取的社会行动的总和。 主要内容 社会政策涵盖了社会的各个领域；随着社会的发展，社会政策也是在不断地发展着的，如司法矫治便是新兴的社会政策。 特点 1.目标的社会性；2.体现全社会共同利益的价值；3.满足社会成员尤其是困难群体的基本需要；4.社会服务与社会管理相结合；5.坚持福利性；6.社会目标与经济目标相协调。 社会政策 基本目标 1.满足民生需要；2.保护人权；3.维护社会公平；4.解决社会问题；5.促进社会和谐。 主要功能 1.经济功能【人力资本投资、调节经济运行、激励劳动积极性】；2.社会功能【收入再分配、社会建设、社会控制】；3.政治功能【社会管理、调节利益矛盾、增强执政基础、维护政治稳定】。 基本原则 1.公平与效率相结合；2.以人为本、尊重人权；3.基本公共服务均等化；4.社会保护；5.政府与民间相结合。 社会政策的构成要素 社会政策的主体 类型：1.直接主体（立法机关、行政机关、执政党）；2.间接主体（利益集团、公民、其他政党）。 特点：1.主动性；2.多元性；3.权威性。 角色：1.政策制定者；2.政策实施者；3.政策评估者；4.政策调整者；5.资源提供者。 社会政策的对象 类型：1.普遍性对象-全体公民；2.选择性对象-部分公民。 特点：1.被动性；2.差异性；3.连带性。 角色：1.政策诉求者；2.政策接受者；3.信息提供者。 社会政策的资源：人力、物力、财力 社会政策的过程 制定 影响因素：1.社会问题；2.政策资源；3.社会成本；4.社会事件；5.社会精英；6.传播媒介；7.执政理念。 实施 影响因素：1.机构因素；2.人的因素；3.政策因素；4.其他因素如文化传统。 评估 评估标准：1.价值标准；2.事实标准；3.行动标准；4.收效标准；5.效率标准。 调整 调整原因：1.政策原因；2.政府原因；3.社会原因。 社工在社会政策中的作用 角色 1.倡导者； 2.实施者。 作用发挥方式 1.典型示范； 2.建言献策； 3.间接服务； 4.直接服务； 5.外部评估； 6.内部评估。 第二部分各领域法规政策 一、社会救助 （一）城市居民最低生活保障 城市低保对象 1.无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人或抚养人的居民； 2.领取失业救济金期间或失业救济期满仍未就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民； 3.在职人员和下岗人员在领取工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民； 4.其他家庭人均月收入低于当地最低社会保障标准的居民。 办事机构：地方各级政府负总责、各部门分工负责 低保标准确定的依据：维持本地居民的基本生活 程序 户主申请；街道办或镇政府初审，县级政府审批；既可以货币形式按月发放，也可给付实物发放。 （二）农村居民最低生活保障 农村低保对象 家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村居民。 标准确立的依据 维持基本生活，适时调整。 资金来源 资金筹集以地方为主，列入各级财政预算，省级要加大投入，中央适当补助。 审批 户主本人申请，乡镇政府审核，县级政府审批。 发放 既可按收入与保障标准的差额发放，也可按困难程度分档发放。 （三）农村五保供养 供养对象 老年、残疾或未满16周岁；无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者义务人无赡养、抚养、扶养能力。 供养内容：吃、穿、住、医、教、葬 供养标准：不得低于当地村民的平均生活水平 供养资金 地方预算安排，村集体收入补助，中央适当补助。 供养形式：集中供养、分散供养 程序 本人申请，村委会评议，乡镇政府审核，县级政府审批。 （四）城乡医疗救助 城市医疗救助对象 1.未参加城镇职工基本养老保险的低保对象；2.虽已参加基本养老保险但个人负担仍然较重的人员和其他特殊困难群体。 农村医疗救助对象 1.五保户、贫困户家庭成员；2.低收入家庭重病患者及其他特殊困难人员。 城市医疗救助形式 1.社会力量资助；2.城乡医疗救助基金补助；3.医疗机构减免费用。 农村医疗救助形式