香港的非营利组织的概述.pptVIP

* 香港的非营利组织的概述 　香港早期社会福利主要依靠当地慈善机构运作和海外的资金资助，政府一直采取不干预政策。这为慈善的发展留下了巨大的空间，致使慈善机构一直承担着主要的社会保障责任。1959年，社会福利署成立，政府自此介入福利事业。70年代以后，政府才明确了要承担对于社会福利的承担责任。香港的社会福利是以服务为主，而推行服务的方式并非由政府包揽，而是官款民营，政府负责规划、政策，提供经费、进行服务监督，并负责提供社会保障和紧急救援服务，由非政府的非营利组织承担大部分社会服务。 70年代以前，香港社会福利事业发展的资金主要来自慈善捐献尤其是海外包括来自联合国、西方国家、外国宗教团体、海外华侨以及台湾当局的捐助，它们构成了香港慈善事业财政的重要来源甚至是主要来源。当时，华人传统的慈善观念和宗教团体均发挥了重要的作用,是推动了香港社会服务观念和制度规范建立的主要力量。由于政府的介入和影响，香港的慈善事业开始脱离传统形象而逐渐成为社会整体福利服务系统的重要组成部分。 香港的非营利组织的分类 （一） 根据这些机构所肩负的职责，可以划分为协调机构、募捐机构和服务机构。其中：协调机构承担着协调募捐机构、服务机构和政府机构的职责，其本身既不直接募集善款，亦很少直接面向市民提供服务，而是作为慈善机构的群体代言人发挥作用，如香港社会服务联会；募捐机构则专门肩负着为慈善事业募集善款的职责，其本身亦不直接提供慈善服务项目，而是为各服务机构解决筹款的困难，如香港公益金；服务机构一般不直接募捐，而是以提供各种慈善性的服务为己任，它们是慈善事业体系中的主体力量，绝大多数慈善机构均属于此类机构。此外，还有少数慈善团体如东华三院等则身兼募捐机构与服务机构的双重角色，但仍然是以服务为主。因此，从职责角度分类，香港地区慈善机构是以慈善服务机构为主体的。 　香港是典型的小政府、大社会地区，政府机构少而精，社会中间层却很庞大。慈善机构与志愿团体有300多家，构成了一个遍布全港的社会服务体系，在很大的程度上支撑着香港社会的正常运转。在各类慈善机构中，以社会福利机构为主。这些机构所从事的社会福利工作被分为九个大类322个项目，这九大类是：社区发展、家庭及儿童服务、康复服务、安老服务、过犯及释囚服务、学龄儿童及青年服务、长期病患者服务、其他服务对象服务、辅导服务。另外香港还有为数众多的休闲和联谊俱乐部、中心组织、工会、商会、专业团体、宗教组织、私立学校等服务机构。 （二） 根据这些机构的社会化程度，可以划分为完全独立型的慈善机构和企业附设的慈善机构，它们虽然都是经过注册且具有法人地位的团体，但前者完全独立，其财政依靠政府资助和社会捐献，而后者则往往与有关企业密不可分，其财政往往依靠所依附的企业。完全独立型的慈善机构无论在数量、服务及影响方面，均在香港慈善系统中占主体地位；企业附设的慈善机构占有很重要的地位，如香港上海汇丰银行慈善基金会具有相当的实力。上述两类慈善机构各凭自己的优势发挥作用，收到的亦是相得益彰的效果。 （三） 根据这些机构的服务范围，可以划分为全港性机构、地区性机构和社区型机构。其中：全港性的慈善机构为全港有需要的人士提供服务，它们往往历史较长、规模较大、实力雄厚，如东华三院、保良局等；地区性的慈善机构则为某一区域有需要的人士提供服务，其服务范围有一定的界限，如圣雅各福群会就是香港湾仔区的有影响的慈善机构与社会服务机构；社区型的慈善机构则是立足于社区的小型慈善团体，如社区服务中心等。上述三个层次共同构成了香港地区的慈善服务体系。 （四）根据这些机构的服务内容，可以划分为综合服务机构和专门服务机构。前者通常提供多种服务，能够满足不同年龄段的有需要的人士的服务需求，如香港保良局由过去专门提供妇孺食宿和遣送服务发展到提供安老、托婴、康乐、培训等多种服务，等等；后者则专门提供某一类甚至某一项服务，如香港公益金专事筹款、香港爱滋病基金会专门援助爱滋病人。 （3）活动领域集中于社会服务领域。据香港自由之路统计，截止1998年，香港的非政府组织数量为3106家，其中一半左右集中在社会服务领域，街坊会等传统慈善组织占10%，而致力于政治问题、社会问题和环境问题的非营利组织则相对较少。多年来。他们在开发社会资源、开展公益性服务和提出合理的社会政策方面做了大量卓有成效的工作，在缓解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定方面功不可没，受到政府和社会各界民众的好评。 （4）与内地交流密切。1997年香港回归祖国以来，在政治、经济等方面都加强了与内地几的交流，隶属于社会领域的非营利组织也不甘示弱，开始提升与内地的合作与交流。“苗圃行动”是香港支持内地教育和希望工程的公益组织，自1993年成立以来，先后开展了几次大型的公益募捐活动，在内地援建