合同行政监管工作年度报告（205年）.DOC

合同行政监管工作年度报告（2015年） （国家工商总局市场规范管理司） 第一章 2015年合同行政监管工作情况 2015年，工商总局合同行政监管工作认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，不断增强创新意识、法治意识、服务意识，强化对市场薄弱环节的监管，依法履行合同行政监管职责，在维护市场秩序、净化消费环境、保护合同当事人合法权益、服务农村改革发展、促进企业诚信建设等方面，取得了新成绩、新成效。 一、开展合同格式条款监管专项行动 合同格式条款，是当事人为重复使用而预先拟定、在订立合同时未与对方协商的条款。在市场经济条件下，市场主体为实现盈利目的，自发追求交易效率，格式合同条款大大简化了交易过程，省略了交易双方的缔约过程，节约了交易成本，从而提高了交易的效率，这使得合同格式条款得到了大范围应用。 合同格式条款的出现有时会伴随着不公平竞争和垄断等不法行为，少数市场主体在某一领域发展壮大后，利用自身优势地位与竞争对手开展不公平竞争，并从消费者手中攫取不公平利益，合同格式条款正是垄断者手中绝佳的工具。特别是近年来，部分处于强势地位的经营者通过制定签署不平等合同格式条款，将自己的意志强加给弱势的消费者，减轻甚至免除了自身义务，加重了消费者的义务，这一问题已成为关乎大众、影响民生的不和谐因素。 为依法遏制消费领域不公平合同格式条款违法违规现象，充分发挥合同行政监管职能作用，2015年4月13日，工商总局下发了《关于开展利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为专项整治行动的通知》（工商市字【2015】52号），在全国组织开展“利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为专项整治行动”，部署各地工商、市场监管部门重点开展对银行业、电信业、旅游业的合同格式条款规范监管工作。各地工商、市场监管部门认真贯彻落实《通知》要求，巩固以往合同格式条款专项整治取得的成果，按照总局统一部署，继续深入开展银行业、电信业、旅游业及其他消费者反映强烈的重点行业的合同格式条款规范监管工作，及时纠正和规范了一批不公平格式条款，将合同格式条款监管打造成市场监管和行政执法工作的新亮点，获得了社会各界的好评。 （一）多措并举，推进专项行动深入开展 一是加强组织领导，统一规划部署。各地工商、市场监管部门在专项行动开展期间，结合商事制度改革，统一思想，提高认识，强化组织领导，明确责任，为行动开展提供了有力的组织保障。湖北、河南、吉林等地成立了专项行动领导小组，实行统一部署、统一安排、统一调度，制定活动实施方案，明确了工作目标、重点任务、方法步骤和工作要求，为专项整治行动顺利开展打下坚实基础。湖南召开全省合同监管工作会议，制定了“整体推进、重点突破”的工作思路，保证了专项整治行动各项要求落到实处。江苏加强对专项整治行动的督查指导，召开工作现场推进会，及时总结行动情况，确保行动持续推进。辽宁将专项整治行动纳入年度执法检查和部门工作考核中，有力推动了各部门扎实推进工作，取得实效。 二是强化业务培训，提高执法办案能力。各地工商、市场监管部门立足专项整治行动涉及领域广、法律关系复杂、部分一线执法人员合同监管经验不足等实际情况，积极举办业务培训班、编印教材、召开案件研讨会，有力促进了执法办案水平提升。河北召开执法办案技能提升座谈会，邀请法官、专家学者授课，“以案说法”解析案例，邀请系统内执法骨干交流办案经验，有力提升了合同监管队伍的法律修养和执法能力水平。吉林精选典型合同行政执法案例，编印成册，分发各级合同执法人员，指导案件查办。江西、广西、山西等地举办合同监管培训班，对合同行政监管执法干部进行培训，有效提高基层执法人员素质，确保了专项整治行动的整体推进。 三是加强舆论宣传，营造良好氛围。各地工商、市场监管部门创新工作方式手段，引导舆论宣传，积极营造良好的专项整治行动社会氛围。浙江通过报刊、网络等渠道，积极宣传专项整治行动，在全省范围内向社会公开征集不公平格式条款。湖南举办合同格式条款问题现场咨询活动，向社会公开发放资料，展示工作成果，宣传工作意义，促进市场主体增强自律意识，消费者自觉抵制不公平格式条款。山西利用3.15消费者权益保护和12.4法制宣传日等活动，向社会展示工商行政管理部门开展合同格式条款规范监管工作成果，营造专项整治行动声势和氛围。长春印发宣传海报，邀请权威媒体跟踪报导，开设投诉举报电话、电子邮箱，引导广大群众积极参与整治“霸王条款”。 四是加强沟通协调，形成监管合力。针对合同格式条款涉及面广、专业性强的特点，各地工商、市场监管部门强化与有关部门沟通协调，联合行业主管部门共同治理，同时在系统内上下联动，保障专项整治行动顺利实施。山西加强与省银监局、省通信管理局、旅游局、住建厅等行业主管部门的沟通联系，取得支持与配合。北京探索“市局统筹、分局组织、基层落实”相结合的整