国土空间规划编制与资源环境承载力.PDF

理论探讨 Theory 源环境、保障经济社会发展具有重要的导向作用。 现象仍比较严重，对开发强度和发展潜力的“短 科学的、有利于经济社会发展的国土空间规划是 板”要素制约缺乏综合分析，时常出现过度、无 在资源环境承载力基础上编制出来的。 序开发的局面。同时，开发中忽视生态环境保护， 环境保护还不能够与经济发展实现同步并重。 国土空间规划编制与资源环境承载力 资源环境承载力评价相对滞后，直接影响国 评价脱节造成的问题 土空间规划编制的质量。资源环境承载力是编制 国土空间规划的基础和前提，而国内大城市和正 规划体系不健全，导致资源浪费与环境破坏。 在规划建设中的经济圈，往往都把规划放在首位， 目前国土空间规划体系不健全，国土空间规划与 却忽视资源环境承载力评价，资源环境承载力评 可持续发展战略、与主体功能区规划等专项规划 价工作明显滞后于国土空间规划编制，甚至滞后 关系不明确，认识不一致，行动不统一，反映在 于经济社会发展要求，直接影响着国土空间规划 体制机制上，表现为政出多门，不同部门规划重 编制的科学性、合理性、动态性和可行性。 叠与交叉，难以执行等，从而导致资源浪费和环 资源环境自然分区与行政区划不协调。 目前 境破坏等问题。 我国经济社会发展以行政区为单元，不同行政区 重视资源开发，忽视环境保护。 目前不少地 的划分往往导致资源环境自然分区的条块分割， 区对环境保护的认识还不到位，“重开发、轻保 加剧了区域经济社会发展与资源环境之间的矛盾 护”“先建设、后环评”“边建设、边环评”等 与不协调，造成资源开发、环境保护与经济社会 图2 国土空间规 划与资源环境承 载力评价的时序 -32-