国际海底区域采矿规章制定的进展与主张.PDF

第２４卷　 第 １０期 太　 　 平　 　 洋　 　 学　 　 报 Ｖｏｌ２４，Ｎｏ１０ ２０１６年１０月 ＰＡＣＩＦＩＣＪＯＵＲＮＡＬ Ｏｃｔｏｂｅｒ ２０１６ － ＤＯＩ ∶１０１４０１５／ ｊ．ｃｎｋｉ．１００４ ８０４９２０１６１０００２ － 何宗玉、林景高、杨保华、刘少军：“国际海底区域采矿规章制定的进展与主张”，《太平洋学报》，２０１６年第 １０期，第９ １７页。 ＨＥ Ｚｏｎｇｙｕ，ＬＩＮＪｉｎｇｇａｏ，ＹＡＮＧＢａｏｈｕａ，ＬＩＵＳｈａｏｊｕｎ，“ＴｈｅＰｒｏｇｒｅｓｓａｎｄＶｉｅｗｐｏｉｎｔｓｏｎｔｈｅＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅＲｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｆｏｒ ＭｉｎｅｒａｌＥｘｐｌｏｉｔａ⁃ － ｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ Ａｒｅａ”，Ｐａｃｉｆｉｃ Ｊｏｕｒｎａｌ，Ｖｏｌ．２４，Ｎｏ．１０，２０１６，ｐｐ．９ １７． 国际海底区域采矿规章制定的 进展与主张 １ １ ２ ２ 何宗玉　 林景高　 杨保华　 刘少军 （１．中国大洋矿产资源研究开发协会，北京 １００８６０；２．中南大学，湖南 长沙４１００８３） 摘要：国际海底区域采矿规章制定需要解决两个问题：构建“人类共同继承财产原则”下的商 业开发模式和“确保有效保护海洋环境”。 国际海底管理局２０１２ 年启动规章制定工作，不同利 益相关方提出了许多不同的观点与主张：潜在开发者认为深海采矿环境影响小于陆地采矿，主 张采用低的税率以鼓励开发；环保派认为深海采矿将可能严重破坏海洋环境，主张采用很高的 监管与补偿方面的强制标准。 我国基于战略需求提出了资源利用与环境保护的平衡，商业开 采与可持续发展平衡的原则，对规章制定积极应对以维护我国权益。 关键词：国际海底区域；深海矿产资源开发；规章制定 － － － 中图分类号：Ｄ９９　 　 　 　 　 文献标识码：Ａ　 　 　 　 　 文章编号：１００４ ８０４９（２０１６）１０ ０００９ ０９ 海洋约占地球表面积的７０％，其中国家管 底管理局（以下简称管理局）根据形势的需要启 辖之外的国际海底区域（以下简称“区域”）约 动了“区域”矿产资源开发规章的制定工作，世 占地球表面积的４９％。 “区域”蕴藏着极为丰富 界各国和不同利益方为了争取自己的利益而围 的矿产资源，随着人类社会发展对矿产资源需 绕规章的制定展开了激烈的博弈。 本文对此进 求的不断增加和陆地矿产资源的日渐枯竭，开 行梳理和分析。 发利用“区域”资源已成为世界各国新的竞争 点。 同时，“区域”又具有独特的法律地位，以 一、国际海底区域采矿规章 《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）为基 制定的背景与进展 石的管理框架正在逐渐形成，“区域”资源的开 发需要在相应的法律制度下进行。 因此，有效 　 　 《公约》规定，“区域”及其资源是人类的共同 地开发利用“区域”资源，不仅需要先进的科学 继承财产。 “区域”内资源的一切权利属于全人 技术，而且需要有利的管理制度。 当前，国际海 类，由管理局代表全人类行使管理。 １９９４年《关 收稿日期：２０１６⁃０３⁃３１；修订日期：２０１６⁃０６⁃２８。 基金项目：本文系国家社科基金“深海采矿规章制定与海洋强国研究”（１２＆ＺＤ２１０）的阶段性