中国古代中央集权制度的形成发展.docVIP

第一讲 中国古代中央集权制度的形成发展 与近现代中国政治民主化的进程 【知识归纳】 一、专制主义中央集权制度的形成发展 （1）概念：专制主义中央集权制，包括专制主义和中央集权制度两个概念，二者既有区别，又有联系。 专制主义即专制君主制，是前资本主义国家，特别是封建国家和东方国家一种主要的政体形式，是就中央的决策方式而言的，重在解决君臣关系。一般具有如下特征：第一、帝位终身制与皇位世袭制，即帝王一旦登基，终身即为皇帝，体现了皇权的至高无上性；第二、皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身。封建皇帝从决策到行使立法、行政、司法权，都具有独断性和随意性；第三、君主通过一套对他负责的、庞大的政治军事官僚机器统辖全国；第四、宣扬“君权神授”，实行思想文化专制。这是由东方国家的自然条件、生产方式、政治状况、文化心理和历史传统等原因形成的。 中央集权是就中央与地方的关系而言的，是一种单一的国家结构形式。其特点是地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，受制于中央政府。这一政治制度的出现是由封建的经济基础决定的，因为封建的自然经济具有分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家的统一和社会的安定，以保证小农经济的生产和再生产；封建地主阶级也需要有一个强有力的政权保护封建土地所有制，镇压农民的反抗。 （2）演变： 初步实践：战国 确立：秦朝 巩固：两汉 完善：隋唐 加强：北宋 发展：元朝 强化并渐趋衰落：明清 在中国古代封建社会，无论哪个王朝加强君主专制中央集权统治，不外乎从这几个方面入手：调整中央和地方的行政制度（革新机构，设官分职，集地方军权、财权、行政权、司法权于中央）；注重选官与监督；改革地方组织制度；控制思想，文化专制；重视法治。 中央官制： 秦朝：三公九卿制 隋唐：三省六部制 宋朝：参知政事、枢密院 （君相矛盾） 元朝：中书省、枢密院、御使台 明朝：废除丞相，权分六部 清朝：设军机处 三公九卿制：(1)形成和演变：秦灭六国后，在确立皇权至高无上的基础上，建立三公九卿制度，在中央设置丞相、太尉、御史大夫等官职。其中丞相帮助皇帝处理全国的政事，御史大夫负责监察百官，太尉管理军事。他们都由皇帝任免，都必须绝对服从和执行皇帝的命令。汉承秦制，汉朝继续沿用秦朝的三公九卿制，只是某些官职在名称上有所变化，职权范围变化不大。 (2)特点：与前代相比，中央行政管理的分工更为清晰，职权也较分明；但只是适应中央集权的初级行政管理模式，有待发展和完善。 （3）影响：秦汉时期三公九卿制的确立和完善为专制主义中央集权制度的建立和发展开创了新局面，对以后历代王朝的政治体制产生了深远影响。 三省六部制：(1)形成和演变：三省六部制制是隋朝在继承魏晋以来中央行政制度的基础上创立的，唐朝时继续沿用。唐朝时三省有尚书省、中书省和门下省；六部有吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部，六部直属于尚书省。其中尚书省掌管行政，中书省掌管国家政令的草拟，门下省掌管国家政令的审批。三省长官都是宰相，他们相互牵制和制约，都由皇帝直接任免。宋、元、明、清在沿袭隋唐官制格局的基础上稍有变化，但变化也只是局限于形式。 (2)特点：三省六部制体现了承上启下的特点；由于三省长官都是宰相，各有职掌，却又相互牵制，这就使得相权进一步削弱，专制主义中央集权的君主专制大大加强了。 （3）影响：以三省六部制为核心的中央行政机构的建立，表明我同古代封建国家的官僚制度趋于成熟；该制度有效地分割了相权，加强了皇权，使专制主义中央集权进—步完善；三省六部制使中央政权更趋巩固，并有力地促进了社会安定繁荣，成为唐朝强盛的政泊保障；三省六部制对后世影响巨大，唐以后的中央行政机构的格局一直没有发生重大变化。 两种制度的主要差别： (1)确立和盛行的时代不同：三公九卿制确立于秦，盛行于汉；三省六部制确立于隋，盛行于唐。 (2)内部结构不同：三公九卿制是综合性的中央行政机构，其中行政、军事、监察等权力融为一体，皇帝的家政、国政混为一谈；三省六部制则是集决策、审议、行政为一体的中央行政机构。(3)丞相的组成和地位不同：前者中的丞相协助皇帝处理全国政事，有相对独立的决策权、审议权和行政权；后者由于三省的长官都是宰相，使相权一分为三，从而加强了皇权。(4)作用和地位不同：三公九卿制的确立使专制主义中央集权制度建立并趋向巩固；三省六部制的确立则使专制主义中央集权制度进一步完善。 地方官制： 秦朝：郡县制 西汉：郡国制 元朝：行省制 (中央与地方的矛盾) 明朝：三司制 比较分封制、