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二、土地供应的形式 土地供应的形式 一是国有建设用地使用权供应主要分为划拨和出让两种方式； 二是出让有四种形式：招标、拍卖、挂牌、协议，11号令规定之前是3种形式，即招标、拍卖、协议。11号令增加了挂牌形式。 三是关于国有土地使用权出让方式的界定，我个人理解：①在土地供应过程中，凡是以盈利为目的的土地供应，必须采用招标拍卖挂牌方式出让。 ②原划拨土地使用者在不改变原土地用途前提下申请补办出让手续的，可以采取协议出让方式，但必须按照市场价补缴土地出让金。28号文第十七条规定：“经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，应当按照市场价补缴土地出让金。” ③原划拨土地使用者申请改变为经营性用途，应当符合规划并经依法批准。属于需要重建的，由政府收购后再以招标拍卖挂牌方式出让。 总体来说，国有建设用地供应在逐步缩小划拨供地范围，主张有偿使用，而且应以招标、挂牌、拍卖方式为主，只有附合相关规定的情况才能以协议方式出让。 5、国务院15号文。2001年5月9日，国务院下发了《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）。15号文明确提出：严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》关于划拨用地范围的规定，任何单位和个人均不得突破。除法律规定可以采用划拨方式提供用地外，其他建设需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用。为体现市场经济原则，确保土地使用权交易的公开、公平、公正，各地要大力推行土地使用权招标、拍卖。国有建设用地供应，除涉及国家安全和必威体育官网网址要求外，都必须向社会公开。商业性房地产开发用地和其他土地供应计划公布后同一地块有两个以上意向用地者的，都必须由市、县人民政府土地行政主管部门依法以招标、拍卖方式提供，国有建设用地使用权招标、拍卖必须公开进行。要严格限制协议用地范围。15号文件是加强土地资产管理的纲领性文件。经营性用地必须招标拍卖出让作为国家政策，第一次写进国务院文件，在国务院的层面上，第一次明确了招标拍卖出让的界限，为经营性用地协议出让亮起了“红灯”，同时对协议出让进行了严格规定。对国有土地资产管理具有历史性的意义，也为国土资源部出台11号令提供了政策依据。 6、国土资源部11号令。2002年5月9日，国土资源部发布《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（11号令），7月1日起施行。在此之前，深圳、福建等地实行挂牌出让取得很好的效果，挂牌形式成为新的出让形式被吸收到11号令中。11号令明确规定，商业、旅游、娱乐和商品住宅各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。前述规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。11号令第一次明确了经营性土地必须实行“招拍挂”出让，第一次规定了“招拍挂”出让必须在“阳光”下操作，要公开出让计划、公开供地信息、公开供地程序、公开竞价、公开供地结果。至此，我国的土地供应终结了以往行政色彩颇浓的协议供地方式，进入了公开交易的新时代。市场配置资源在土地供应领域实现了革命性的变化，是土地市场发展史上的一个里程碑。 7、中华人民共和国国土资源部第２１号令协议出让国有土地使用权规定。２００３年６月５日国土资源部第６次部务会议通过，并予发布，自２００３年８月１日起施行。这个规定是我国第一次用规章的形式为协议出让定规矩。它的颁布实施，对进一步规范土地市场秩序，优化土地资源配置，保证土地使用权交易的公开、公平、公正，防止暗箱操作，遏制腐败滋生都具有重要意义。规定指出：出让国有土地使用权，除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外，方可采取协议方式。对协议出让的范围做出了规定，同一地块只有一个意向用地者的，方可按照本规定采取协议方式出让；但商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地除外。 8、为了进一步规范和完善土地使用权出让制度，加强土地出让制度建设，严格控制划拨用地和协议出让土地范围，2006年5月31日，国土资源部下发了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》(试行)和《协议出让国有土地使用权规范》(试行)，自8月1日起试行。 9、2007年3月16日，新颁布的《中华人民共和国物权法》对土地招标拍卖挂牌范围进行了明确规定：“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。”工业用地招标拍卖挂牌出让由国家政策上升到法律规定。 10、国土资源部39号令。2007年9月28日，国土资源部发布《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（39号令），2007年11月1日起施行。这次修改的总体思路是：保持11号令的总体框架和主要内容不变，着重对与《物权法》有关的