秦汉时期的财政政策.ppt

秦汉时期的财政政策 三个“统一” 1．统一土地分配制度。 2．统一货币。 3．统一度量衡 统一土地分配制度。 商秧变法，在泰国推行土地私有制，统一全国后，又将此制普及全国。始皇三十一年(公元前216年)．下令“黔首自实田”，即令地主和自耕农民向官府呈报自己实际占有土地的数量。这一命令，等于宣告全国承认土地私人占有受到政府保护。同时，也使国家掌握了全同耕地的数量。 统一货币 秦统一后，对战国时期各国的钱币制 度不统一状况(形状、大小、轻重、计算 单位等)进行整顿，规定黄金为上币，以 鎰(一鎰20两)为单位，铜钱为下币(圆形、 方孔、面有“半两”二字)。珠、玉、龟、贝 、银锡之类作为器饰宝藏用品，不作为货币。币制统一后，换算方便，对商货流通、经济交往和赋税征收等提供了便利条件。 统一度量衡 度量衡的不统一，不仅容易引发经济纠纷，也会导致赋税征收量的多少(轻重)不一。秦规定，度制：寸、尺、丈、引为十进制。6尺为步，240步为亩。量制：合、升、斗、石为十进制；衡制：16两为斤，30斤为钧，四钧为一石(120斤)。凡度量衡器，由官府制造，并要刻上诏书，以防伪乱。 * * 财政 收入 支出 秦朝的财政收入 秦王朝从统一全国到政权崩溃，前后才15年时间，由于统治范围扩大．而各国贵族势力仍然强大，制度划一仍需时间，加上战争不止，刑措过急，有关财政方面的制度文书留存不多，零量见于史籍的，有田租(赋)、口赋、工商税收和徭役几项收入。 田租(赋) 秦孝公十四年(公元前348年)“初为赋”．按土地出产征收实物税，可能，其税率应为l／10，这是各国通制。但史书多称秦赋沉重。一是董仲舒说，“秦用商鞅之法．改帝王之制，除井田，民得卖买，富者田连阡陌，贫者亡立锥之地……田租、口赋，盐铁之利．二十倍于古。或耕豪民之田，见税什五”。 口赋 口赋是对人征的税，始见于战国，“齐、秦皆有口赋，齐以丁计，岁二百六十文；秦以户计，岁二百文。是齐之税重于秦”。秦统一全国后，仍有口赋之征，是按人征，还是按户征，每户征多少，未有记载，董仲舒关于秦赋二十倍于古的说法也未必真实可靠。 工商税收 战国时期，秦国的手工业已得到很大发展，其中冶铁业、青铜冶铸、纺织、制陶、制革等都很有名，如设有”左采铁”、“右采铁”等管理铁器生产的官。战国以来，秦国有不少大商人，秦在市场也设官管理。秦律中不仅有物品价格的记载，违禁犯令的罚款记载，还有进入市场收费的条令。 徭役 “月为更卒，已复为正，一岁屯戊，一岁力役”。就是说，一个成年男子，每年要为官府服徭役一个月，轮流更换；同时规定，一生要到京师或边境戊守一年(有说三日)，为官府服力役一年。这比古代一年服役三日的规定当然重得多。 据估算，秦代人口约计2000万，每年征发徭役，粗略估算，当在300万左右，则服役者为全国总人口的15％以上，即五口之家，基本上有一个人在服役(兵役或力役)。由于男子不足，妇女也被征调去运输粮草。有地无人耕，老弱无人养，冻饿而死者不计其数。 、 秦朝的财政支出 (一)军费开支 包括常备兵开支和国防建设两部分。 秦统一全国后．扩边战争并未停止。当时的国防兵和战争用兵，估计有一二百万左右，占应服役人数的1／3；南戍五岭八九年50万人。 就防御工程来说，首推长城。战国时期，七国多修筑有长城，秦统一全国后，秦始皇决定修一条新的长城。 战争费用。 秦始皇吞并六国后，立即派尉屠騅(zhui)率军50万进攻东南及南方的“百越”，二十二年(公元前215年)，派大将蒙恬率兵30万伐匈奴。三十二年．略取陆梁地(今广东、广西南)，数十万军队长年在外(击匈奴十余年，戍五岭8、9年)，耗用无数，仅转运粮草供应河北(渔关以东、黄河以北)戍守之需，使天下飞刍挽粟．“率三十钟而致一石” 。由于秦皇及二世的残暴统治，爆发了农民起义．史称百姓“欲为乱者，十室而五”。秦军虽把陈胜、吴广镇压下去，但最终为刘邦等消灭。 皇室费用 秦王朝的皇室费用，包括秦皇及其家族的口常消费、象征皇帝尊严的宫殿建筑和陵墓建筑等费用，是笔不小的支出。其生活开支无数可查．其宫室和陵墓建筑情况，史有所载。 1．宫殿建筑支出