第一章行政组织理论.ppt

行 政 组 织 理 论 曹 宇 峰 主 要 教 材 《公共行政组织论》 教军章 中国人大出版社 《公共组织理论》 罗伯特·登哈特 华夏出版社 《公共组织理论》 倪星 高教出版社 第一章、绪论 第二章、行政组织的演变 第三章、行政组织理论的演变 第四章、行政组织结构 第五章、行政组织体制 第六章、行政组织类型 第七章、行政组织环境 第八章、行政组织的变革与发展 第一章 绪论 （一）组织的概念 （二）行政组织的含义 （三）行政组织的功能 （四）行政组织理论的意义 （一）组织的概念 1、组织的字源学意义。 中国古代的组织主要是“编织麻布”之意，《辽史·食货志》”饬国人树桑麻，习组织”。 西方的英语表述为Organization,指生物学上的器官，指自成系统具有特殊功能的结构生物体系，包括器官之间的协调动作和这一动作活动的结果。（系统性、动态性和目的性） 2、一般意义上，组织是指人类生存活动的一种基本形式，是人们按照一定的目的建构起来的、通过分工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。 （二）行政组织的含义 1、行政组织的含义 2、行政组织与其他组织的区别 3、行政组织的基本要素 4、行政组织的性质 1、行政组织的含义 行政组织可以分为广义和狭义两种类型。 广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。不仅包括行政机关，还包括企业事业单位、群众团体、政治党派，国家机关中的立法、司法承担管理职能的部门。 狭义的行政组织则是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志的、行使行政权力、执行行政职能、管理国家公共事务的机关体系。 具体而言，包括总统制国家中的总统和下属行政机关；议会制国家中的内阁和下属行政机关；中国的国务院系统和下属行政机关。 2、行政组织与其他组织的区别 现代社会的五大组织：国家组织、企业组织、事业组织、群团组织（社团组织）、政党组织. 国家组织可以分为立法（权力）组织、行政组织、司法组织。（三权分立的体现） （1）管理对象不同。自我管理和社会管理。 （2）服务内容不同。企业以生产和流通为主要内容；事业以精神产品和劳务服务为主要内容；群团组织为团体组织成员的利益为主要内容；行政组织是以社会服务为主要内容。 （3）活动依据不同。企业服从价值规律；事业服从特定的行业规律；群团以规章制度为依据；行政组织以国家法律为活动依据。 （4）活动目的不同。企业以经济效益为目的；事业提供精神财富；群团以成员利益为目的；行政组织以社会利益为主要目的。 3、行政组织的基本要素 1、物质因素：组织成员；组织设施；组织机构；组织经费。 2、精神因素：目标体系；权责结构；规范系统；人际关系。 4、行政组织的性质 （1）阶级性 （2）社会性 （3）权威性 （4）法制性 （5）系统性 （6）主动性 （三）行政组织的功能 1、政治功能。行政组织属于国家统治机器的一部份，对内需要处理内部矛盾，稳定统治秩序，对外则要防御入侵，维护国家主权。 2、经济功能。经济是基础，也是行政组织的根本目的。行政组织是经济的反映也要对其进行保护。 3、文化功能。政治思想教育和科学文化教育。 4、社会功能。提供社会保障（保险体系和救济体系）；调节收入分配；控制人口增长；实施环境保护。 （四）行政组织理论的意义 1、建立具有中国特色行政组织的基础； 2、促进现代化建设的需要； 3、提供政治体制改革的理论指导； 4、提高管理水平的要求。 第二章 行政组织的演变 一、中国行政组织的演变 二、西方行政组织的演变 一、中国行政组织的演变 中国是一个历史悠久、政治文化传统深厚的国家，其历朝的行政组织也呈现出纷繁复杂的特点，依据朝代的顺序，大致可以将中国行政组织的演变过程分为古代、近代和现代三个时期。古代期又可以划分为初创期（夏商周）、发展期（秦汉）、完善期（隋唐）、转型期（宋元）、成熟期（明清）。近代期可以分为中华民国时期、复辟帝制时期、北洋军阀时期、国民党时期。现代时期又可以分为建国初期、建设时期、文革时期、开放时期。 （一）中国古代的行政组织 1、行政组织的初创期——夏商周 夏朝：是中国历史上第一个“家天下”的王朝，虽然从国家形态上来看，尚不成熟，但是已经具备了初步的行政组织。 最高的权力拥有者是“夏后”，掌握着行政权力、军事权力、祭祀权力。 下设“百官”之制（《礼记·明堂位》有“夏后氏百官”之说），大致包括六卿（文武兼任），这是较高级别的行政和军事长官；此外还有，车正，负责君主出行和服饰的官员；疱正，饮食；牧正，畜牧业；还