第一讲公共管理伦理导论.pptVIP

第 一 讲 公共管理伦理导论 析概念 寻背景 探实质 明事理 析概念 伦理 公共管理 公共管理伦理 一、伦理（Ethics） ㈠伦理的涵义 词源涵义：“伦，从人，辈也，明道也。 理，从玉，治玉也。”（《说文解字》） 伦与理的连用，见于战国至秦汉之际的《礼记·乐记》“凡音者，生于人心者也；乐者，通伦理者也。” 原指人与人之间微妙复杂而又和谐有序的辈分关系，后来进一步发展演化，泛指人与人之间以道德手段调节的种种关系，以及处理人与人之间相互关系应当遵循的道理和规范。 在历史文献中，我们看到，对人的伦理关系的思考是极早的。 “道”在哲学意义上: （1）宇宙万化流行对人的启示意义。比如天高地下，四时有序，天覆地载，云行雨施而品物流行，万物生生不已，从而启示人间也应该建立相应的人伦秩序，而使民众得以生息繁衍。这是宇宙大道对人的启示。 （2）人与人之间的相互对待之普遍道理。这就与人之喜怒哀乐憎恶欲之常情相关，即要养情，而不能逆人之常情。“德”与“得”相通，即“外得于人，内得于己也”。 2．道德的定义 道德现象举例： “偷钱，为哥哥交学费” （1999年） 对判决结果的反应——家人、社会 审判法院的回应—— 章宏刚本人的态度——“这次经历挽救了我一生，看到爸爸妈妈一下苍老了那么多，无论如何也不想让他们再为我操心了。”他准备回家后补习英语，上高中，像他哥哥一样考名牌大学。 更深的思考： 1．管城区法院年轻的审判长管炜说：“现在这种情况，收这么高的学费，又没有其他的社会保障措施，连我们的家庭都没法承受，农村的聪明孩子就更没有出路了。” 2．《大河报》特稿部主任刘书志在听说章宏刚去往上海之事时，不胜唏嘘，“哎！我干了20年的新闻，到有些糊涂了，这新闻很无理啊！我们所炒的热点，在人类进程中到底有多少是有意义的事情？” 4.J．P．蒂洛对“道德”下了一个工作定义（working definition）：“道德基本上是讨论人的问题的，讨论人同其他存在物（包括人和非人）的关系如何。道德讨论人如何对待其他存在物，以促进共同体的福利、发展和创造性，努力争取善良战胜丑恶、正确战胜错误。” ㈢伦理道德与法律 1. 法律与伦理道德的差异 价值层次不同 规范调整范围 调整频率方面 功能作用方面 2.法律与伦理道德的联系 词汇表达分享同一套词汇； 调控范围有些是重叠的； 伦理对法律的指导和影响； 在一定条件下，存在伦理向法律转化和法律向伦理转化的互动现象；伦理立法？ 伦理的运作需要一定的社会环境，最直接的就是必须也只能在与之匹配的特定的法律环境下才能运作。同样，法律意识的生成和特定的伦理环境密切相关。 社会基本道德伦理体现在、融合于法律法规之中，而法律是底线道德伦理的凝固化、具体化、外在化和公开化。 3. 依法治国和以德治国 “徒法不足以自行，徒善不足以为政” —《孟子》 礼禁未然之前，法施已然之后。 —司马迁 法律是显现的道德，道德是隐藏的法律 —林肯 ㈣伦理学 1.定义：伦理学是一门站在把社会与个人看作是有着深层关联的统一体的立场上，以理性主义的方法，确立社会伦理的应然状态的价值理念，并以此为基础来设计人们所应该遵守的道德规范体系，探讨价值观念的实现方式和道德美德如何塑造成型的理论学科。 ㈣伦理学 是以道德为研究对象的一门独立的学科，是关于道德的学说和理论体系。也称道德哲学：「philosophy of morality」或「moral philosophy」 。 2.学科地位 在学科体系上，伦理学是哲学的一个分支。 从字面上说，哲学[philosophy]（源出希腊语philosophia）意味着对智慧的爱。希腊字philia的意思是爱和朋友，sophia的意思是智慧。 哲学的三个基本领域： 认识论（epistemology，研究知识的学问） 形而上学（metaethics，研究实在本性的学问） 伦理学（ethics，研究道德的学问） 二、公共管理 ㈠ 涵 义 1991年美国召开了第一次全国公共管理学术研讨会（The National Public Management Research Conference），1993年由波齐曼（Barry Bozeman）整理、编辑出版了大会研究成果《公共管理：艺术的现状》（Public Management:The State of the Art）论文集。1993年美国召开了第二次全国公共管理学术研讨会，由唐纳德·凯特尔（Donald F．Kettl）和布里顿·米尔沃德（H．Brintopn Milward）整理、编辑出版了大会研究成果《公共管理的现状》（The State of Public Management）论文集。 公共