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第三章 财政支出总论 财税学院 郭佩霞 guopei1977@163.com 本章内容 公共产品理论 —政府经济学的核心 迈克尔.泰勒：“政府干预经济最有说服力的理由便是，如果没有国家，人们就不能卓有成效地相互协作，实现他们的公共利益，尤其不能为自己提供某些特定的公共物品。” 大概在经济学的诸多领域中，再也没有别的领域像外在性与公共品领域集中了如此之多的诺贝尔奖得主了。 ——平新乔 这是一片璀璨的星空 第一节 公共产品的特征 一、共同需要与公共产品 共同需要：满足全体社会成员共同利益而不能加以分割的特殊需要类型 第一节 公共产品的特征 二、公共产品的特征 第一节 公共产品的特征 概念：即无法排斥他人消费。 技术上不易排他 没有排斥的必要 排他成本过于昂贵 第一节 公共产品的特征 注意： 非排他性和非竞争性都是相对概念。 第一节 公共产品的特征 公共产品还可能表现出下面的特性： 1.生产或提供的不可分性。即要么向所有人提供，要么不向任何人提供。 2.规模效益较大。 3.初始投资大。 －4.具有自然垄断性。 讨论 下列哪些是公共品?哪些是私人品？为什么？ A.自然环境保护区 B.公共电视节目 C.提供航班时刻表的网站 公共产品分类： 纯公共产品 准公共产品（混合产品） 边界漂移 你知道生活中有哪些公共品？ 第一节 公共产品的特征 三、公共产品与私人品的区别 1、产权整体性与分散性 2、效用整体性与可分割性 3、供给主体的差异性 4、服务对象的整体（群体）性与个别性 公共品的分类1—按特征 纯公共品—面向全体社会成员提供且在消费上非竞争和排他的产品。----政府提供 俱乐部产品（不纯粹的公共品）—可以排他但一定限度内非竞争的产品。--政府或私人提供，可收费 公共资源产品（不纯粹的公共品）—非排他但竞争的产品—政府提供并管制或调节。 私人产品—既竞争又排他的产品—私人提供 公共品的分类2—按消费属性 满足人们物质消费需求的公共品。大都具有明显的外在物质表现形式，人们消费的是物品自身的物质性使用价值。如基础设施，邮政通讯，路灯，公园等。 满足人们精神消费需求的公共品。一般不具有外在的物质形态，消费与物品的生产过程合一。如行政管理，教育，公安，国防， 科研等。 意义：注意公共品的结构变动，有利于投资者选择公共品的方向和参与度。 公共品的分类3—按与社会经济的联系 属生产资料的公共品。使社会经济活动以较低的成本正常运转。 属消费资料的公共品。 一项公共品对不同消费者和付费来源可以同时是消费资料和生产资料。 意义：认识公共品对生产经营活动的影响，政府从何处入手调节结构。 公共品的分类4—按受益范围 地方性公共品：消费受区域限制，主要由当地居民受益，超过一定范围会大大减少效用。如，城市建设维护，地方政府劳务。 全国性公共品：全国公民共同受益的公共品。如，国防，外交，环境治理。 地区性公共品：跨国界但由一定区域内的国家公民共同受益的公共品。如，欧盟规则，区域关系协调。 国际性公共品：各国居民共同受益的公共品。如，维和行动，联合国规章，WTO规则。 公共品的新发展—国际公共品 打击海盗 /news/c/v/2009-02-19/125431194.shtml（观看视频） 2009年12月2日，在美国纽约联合国总部，联合国安理会当日一致通过第1846号决议，决定延长各国打击索马里海盗的授权，同时呼吁联合国为打击海盗发挥协调作用。 全球公共品举例 应对全球变暖 联合国2007年环境报告显示，如今的全球变暖现象“非常有可能”源于人类活动，尤其是温室气体排放的增多。报告说，全球温室气体排放量在1970年至2004年之间增加70％，地球大气层中聚集的二氧化碳气体已超过过去65万年中的自然水。 １９９７年１２月１１日，在日本京都举行的《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会通过了《京都议定书》，规定在议定书的第一承诺期，即２００８年至２０１２年间，发达国家温室气体的排放量与１９９０年相比应平均减少５．２％。目前已有１７０多个国家批准了该议定书。 全球公共品举例 应对艾滋病 据联合国艾滋病规划署统计，全球艾滋病防治在２００７年首次出现了“明显的重要进展”，新增艾滋病感染人数和死亡人数都有所下降。不过情况还不能让人乐观，主要原因有３个： 一是感染者呈低龄化趋势； 二是撒哈拉以南非洲仍是艾滋病重灾区； 三是艾滋病防治资金依然不足，２００７