第十四章公共政策伦理学分析.ppt

第十四章 政策研究的价值分析 一、什么是价值分析 （一）相关概念 价值 价值观 政策价值观 价 值 《辞海》：价值是事物的用途和积极作用。 周树志《公共政策学》：价值是事物重要的意义和作用，是实然中的应然。 3. 马克思认为：“价值”这个普遍的概念是从人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生的，又说：“价值表示物的对人的有用或使人愉快等等的属性。” 学者们力求对价值做出分类，提出了各种各样的类型学。罗奇（M·Rokeach）在《人类价值的本质》（1973）一书中提出了一种基本价值类型学，主要包含如下两类：终极价值（观）——它是对“良好的生存最终状态”的信念；机械价值（观）——它是对“良好的行为模式的信念”。他列出了下列18种终极价值和工具价值： 终极价值和手段价值 舒适的生活 激动人心的生活 成就感 和平的世界 美的世界 平等 家庭安全 自由 幸福 内心和谐 成熟的爱 国家安全 愉快 灵魂的拯救 自尊 社会承认 真正的友谊 智慧 雄心 思想开阔 有能力 令人愉快 洁净 勇气 谅解 帮助 诚实 富于想象力 自立 理智 有逻辑性 富于爱心 恭顺 有礼貌 负责 自律 价 值 观 按照《公共政策词典》的解释，价值观（values）是指“政策制定者以及其他涉及决策过程的人共有的偏好，个人愿望和目标；价值观可能包括一个人的政治信条、个人偏好、组织目标以及政策取向；价值观关心的是一个人认为是称心和美好的东西。” 邓恩在“政策分析中的价值观、伦理观和标准”一文中则认为，价值观有广义和狭义之分。广义的价值观表示一个异常广阔的选择行为方式范围：包括向往、希望、爱好、愉快、需要、兴趣、选择责任和明显的道德义务。因为进行评价的主体即人对价值观非常感兴趣，所以，政策分析可以研究许许多多不同的对象——公共事物，它们的好坏、对错、公正与否。正是在这个意义上，伊斯顿将政策定义为“价值的权威性分配”。 价值观是认识主体对客体事件的意义、重要性所持有的相对稳定的总的评价和基本观点，包括价值认定、价值判断、价值评价等。 价值观表明客观事物在人们心理中的偏好排列次序，如金钱、权力、奉献、工作等。价值观作为较深层次的心理结构，决定人们的行为取向和行为方式。 政 策 价 值 观 政策价值观是公共政策的价值取向模式。公共政策的价值取向就是政策系统行为的选择，即对社会资源的提取和分配以及对行为管制的选择。 R·M·克朗在《系统分析和政策科学》一书中将价值分析看作政策分析（系统分析）方法论的一个方面。他认为，系统分析方法论包括三个相互关联的基本范畴：（1）行为研究；（2）价值研究；（3）规范研究。行为研究（事实分析）要回答的是“是什么”的问题，前提是能够了解到事物的本来面目，事实真相是能够被发现的，它要对事物、事件、关系和相互作用等进行描述、观察、计数和测度；价值研究要回答的是“喜欢什么”的问题，价值分析旨在于确认某种目的是否值得为之争取，采取的手段是否能被接受以及改进系统的结果是否“良好”，它通过价值的确认与分析而直接面对价值问题；规范研究要解答的是“应该是什么”的问题，它寻求的是通过确定和肯定为达到预定目的而采取的行动和手段，来证实“应该如何”的论断或假设。 价值研究要回答的问题是： 喜欢什么？ 因为什么？ 为了什么目的？ 为谁？ 多大风险？ 应优先考虑什么？ 政策价值观的构成要素1 　　 政策理论。政策理论就是对国家政策系统和政策过程的基本看法和意向，它直接反映了社会经济运动和生产方式的状况，直接体现了社会阶级关系不同阶级的地位和利益。政策理论是政策的行动指南。 政策理想。政策理想是对政策体系和政策过程的期望和对未来发展的设计，是社会的定向因素和精神支柱，从而规定了政策动机、政策目标、政策方向和指导原则。政策理想在政治社会化的作用下往往转化为一些坚定不移的政治信念，政治信念是政策价值观中最重要的面向，它在相当的程度上决定人们的政策行为。 政策价值观组成 2 政策感情。指人们对政策系统和政策活动的各种不同的感情倾向。这些感情倾向虽然往往是感性的，但对人们的价值取向和价值行为的选择有着很大的影响。对于政策系统的感情如果过于强烈，会导致过高的政治期望值，影响政策主体的反应平衡，产生对政策系统的失望。于是，保持适度的“系统感情”、适度的期望、适度的怀疑精神都是必要的。 政策态度。 即人们在政策过程中所表现出来的精神状态和反应倾向。如参与政策过程的积极或消极的态度，对国家政治决策的服从或反抗的态度等。政策态度倾向对人们价值行为的影响和支配作用是相当显著的。因此，政策态度成为分析政策过程的重要方面。 二、价值分析的标准 义务论标准：义务论关注过程。它们认为