亚化咨询：发改委公布首批百亿PPP油气管网示范项目.docxVIP

亚化咨询：发改委公布1043个PPP项目油气管网类总投资近200亿元2015-6-112015年5月，国家发改委在其门户网站开辟政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，简称PPP）项目库专栏，鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与项目建设及运营。专栏一经开通便公开发布了1043个PPP项目，总投资约为1.97万亿元。亚化咨询统计，其中油气管网类工程项目共41个，涉及资金191.26亿元。政府和社会资本在这些项目的合作方式上，绝大多数将采用BOT(建设-运营-转让)或BOO(建设-拥有-运营)模式。从油气管网项目投资规模来看，安徽以50.5亿元的总投资位居榜首；单项投资最大的是位于山东滨州市的市域天然气高压管线建设项目，投资额为25.8亿元，计划敷设天然气管线827公里，建设门站20座，调压站50座，同时建设SCADA系统及后方设施。——中国油气管网资产现状截止2014年底，中国陆上油气管道总里程已超过12万公里（不含油气田集输管道），其中，天然气、原油和成品油（汽、柴油）管道分别占总里程的19%、18%和63%。“三桶油”所属油气管道长度约占总里程的85%，它们既是管道的建设者，也是管道的运营商和用户。中石油拥有中国最大的油气管道资产，据其2014年年报数据显示，集团掌握着国内7.68万公里的油气管道，其中，天然气、原油和成品油管道长度分别为4.86、1.81和1.01万公里。中国油气管网行业这种高度垄断的状态，对上下游衔接问题造成了极大困扰，打破垄断的呼声由来已久。随着国家鼓励和引导民间资本进入油气勘探开发和产品终端销售业务领域，上、下游市场主体逐步走向多元化，中游管网向社会资本开放的序幕也已缓缓拉开。出于自我调整和商业等考量，中石油早在2012年便开始尝试引入社会资本参与西气东输系列项目的建设运营。当年12月，中石油西北联合管道有限责任公司注册成立，主要负责西三线的建设运营。该公司注册资本625亿元，中石油、宝钢集团、全国社保基金和国联基金持股比为13:4:4:4。2013年6月，中石油公告称，将以西部管道公司的200亿元净资产作为出资，联合民营资本泰康资产以及国联基金，以5∶3∶2的出资比例组建中石油管道联合有限公司，负责运营西一线、西二线西段天然气管道。2014年5月，中石油公告称，拟以西一线、西二线相关资产出资设立东部管道公司，并将通过产权交易所公开转让所持东部管道公司的全部股权。——政策鼓励社会资本引入2014年5月，发改委公布了首批80个鼓励社会投资项目，其中，涉及油气管网及储气设施的项目就有10个，包括西三线中段、陕京四线、如东-海门-崇明岛天然气管道工程及现有油气管道改造等项目。2014年7月，湖北省发改委宣布首批开放95个鼓励社会投资项目，湖北能源所投资建设的孝昌-大悟(广水)天然气输气管道项目和武汉-赤壁-通城天然气输气管道工程的赤壁-通城段列在其中。在各方积极推动之下，2015年2月，外资企业孝感中环燃气投资管理有限公司孝昌-大悟(广水)线杨寨-广水段天然气输气管道项目获湖北省发改委核准，这是社会资本参与油气管网基础设施建设运营工作取得的重要成果之一。2014年11月，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》。《意见》提出，鼓励社会资本参与油气管网和储存设施建设。随着油气产业上、下游市场主体多元化进程加快，相关企业对于打破中游管网垄断的愿望也将越发迫切。从目前情况来看，将油气管网业务从上中下游一体化的油气企业中剥离出来，组建独立油气管网公司的呼声听起来很美，但实施起来困难重重，短期来看可能性不大，而依靠油气管网开放来改变垄断局面也面临多方博弈。亚化咨询认为，实现投资多元，市场竞争，公平准入，并加强监管，最终达到油气管网输送业独立运营，不参与资源买卖是破局垄断的合理路径。当下，进一步向社会资本开放油气管网项目，通过油气管网特许经营权公开竞标等方式引入市场竞争，如PPP，不仅具有较强的可操作性，更是破冰油气管网垄断的最佳切入口。当然，中国PPP市场开发同样面临诸多问题，一方面，缺乏成熟的管理体系和长效的运作规则，另一方面，社会资本更多的担忧项目盈利性、长期资金来源等，多仍处于观望之中。亚化咨询研究表明，如何切实推进PPP项目，还需要政府加快完善制度建设，健全政策扶持体系，给社会资本更强的投资保证。进而在合作中共同摸索，不断磨合，用实践来优化操作细节，检验开放效果。总的来说，油气产业上下游衔接问题一旦破冰，将激发各类资本进入产业链中，有助于刺激油气设备和管道等的需求，从而实现全产业链健康蓬勃发展。