人口老龄化对中国社会经济的影响及应对措施研究.docVIP

人口老龄化对中国社会经济的影响及应对措施研究 老干部处副处长 李心海 家家有老人，人人都会老是不能回避的社会现实和自然规律，人口老龄化问题是社会性的问题。关注老龄问题是任何社会、任何国家和全体社会成员的责任和义务。当前，人口老龄化正在成为一种世界性的趋势，中国已于1999年提前进入人口老龄化社会。在全面建设小康社会的进程中，中国的人口老龄化问题将更加突出，人口老龄化问题将对中国的社会经济产生重大影响。加强对中国人口状况、人口素质、人口年龄结构，特别是人口老龄化与中国社会经济发展关系的研究，分析人口老龄化对中国政治、经济、社会的影响，对于建设社会主义市场经济，推动人口、经济和社会的可持续发展，全面建设小康社会，建设富强、民主、文明、和谐的社会主义的现代化国家，实现中华民族的伟大复兴，具有现实的指导意义和深远的历史意义。 一 人口老龄化正在成为一种世界性的发展趋势 老年人和人口老龄化是两个不同的概念。老年人，是指达到或超过老年年龄的人。这里关键在于确定老年年龄界线，因为这一界线是统计老年人口的前提条件。在不同的时期、不同的地区或国家对老年年龄界线的定义是不同的。1900年桑巴德在其《人口年龄分类和死亡率研究》一书中，将人口按年龄划分为不同的类型。实际上是将50岁作为老年年龄的下线；1956年，联合国发表的《人口老化及其社会经济后果》中，将65岁定义为老年年龄的下线；而1982年在维也纳召开的“世界老龄人大会，又将老年年龄的界线定义为60岁。国际上之所以将老年年龄界线从1956年的65岁改为60岁，是因为1956年联合国发表的报告主要是针对发达国家出现的人口老龄化问题，而当时发展中国家还谈不上人口老龄化问题。将65岁定义为老年年龄的界线，是根据当时发达国家人均预期寿命的情况而设定的。而到了80年代初，人口老化已经不仅是发达国家的问题，发展中国家同样面临人口老化问题，而发展中国家的人均预期寿命比发达国家的人均预期寿命低得多。因此，考虑到全世界人口的人均预期寿命的情况，将老年年龄的界线定义为60岁。但随着社会经济水平的发展和人们的预期寿命的不断延长，老年年龄的界线标准应是不断变化的。一般而言，发达国家老年年龄的起点应高于发展国家老年年龄的起点。中国属于发展中国家，尽管人均预期寿命高于发展国家的平均水平，但还是比发达国家的人均预期寿命水平低很多，因此，应将60岁作为中国老年年龄的界线。 人口老龄化是反映一个地区（或国家）老年人口增长的趋势和过程，即指一个地区（或国家）60岁及以上或65岁及以上人口数量占该地区（或国家）人口总数的百分比。根据国际社会通例，60岁以上人口占总人口的10%以上，或65岁以上人口占总人口的7%以上的社会被称为老龄社会或老年型国家。 二十世纪后期，人口老龄化逐步成为世界性趋势。2002的年全球60岁以上人口达到6.06亿，并且正在以比总人口快得多的速度递增。1950年，全世界60岁以上的老年人约为2亿，1970年达到3亿，2000年达到6亿。据联合国估计，2020年60岁以上人口将达到10亿，2050年全球60岁以上人口将有近20亿。在1950—1970年的20年内，老年人口增加一个亿，而2000—2020年内老年人口增加4个亿。在1970—2000年的30年内，老年人口在3亿的基础上翻一番，而从2020—2050年的30年内，世界老年人口将在10亿的基础上再次翻一番。在1950—2050年全球人口将平均每年增长0.87个百分点，而老年人口将平均每年增长2.38个百分点。 二 中国人口老龄化的现状、发展趋势和特点 中国已于1999年开始进入老龄化社会，是世界上较早进入老龄社会的发展中国家之一。是世界上老年人口最多、增长最快的国家。2004年底，中国60岁以上人口达到1.43亿，占总人口的10.97%。自1982年第三次人口普查到2004年的22年间，中国60岁以上的老年人口平均每年增加302万，年平均增长的速度为2.85%，高于1.17%的总人口增长速度。按照人口学家2006年的预测，如果现行的人口与计划生育政策保持不变，到2010年中国人口总数为13.39亿，2020年为14亿，2030年为14.15亿，2040年将达到峰值14.91亿。与此同时，60岁以上的老年人口分别为1.65亿、2.31亿、3.35亿、3.84亿,并继续上升，到2050年将达到4.12亿以上。 从中国人口老龄化发展的历史、现状和未来的趋势，可以看出，中国人口老龄化呈现如下特点： 1、中国人口老龄化的发展呈现阶段性。纵观中国人口发展，人口老龄化发展呈现四个不同发展阶段：1950年到1975年为老年人口的平稳发展阶段。在此期间，人口老年比从1950年的4.5%到1975年的4.4%；1975年到2000年为人口老龄