第二讲公共权力与公共伦理.ppt

 一、公共权力的本质与特征 （一）什么是权力 对权力最先下了明确定义的，应该是英国哲学家罗伯特·罗素，他认为权力是故意作用的产物，当甲能够故意对乙的行为产生作用时，甲便具有对乙的权力。亦即权力是某些人对他人产生预期或预见效果的能力。 一、公共权力的本质与特征 德国学者马克斯·韦伯的经典定义：权力，就是一个或若干个人在社会生活中即使遇到参与活动的其他人的抵制，仍能有机会实现他们自己的意愿的能力。简言之，就是一种A迫使B实施B不受强迫本不会去实施的行动的能力。 一、公共权力的本质与特征 帕森斯（美国著名社会学家、结构功能主义学派的创始人之一 ）认为，“权力是坚持其某些职责以造福于整个社会制度的能力”。 美国政治学者达尔在其《现代政治分析》中提出”甲对乙拥有权力是指甲能使乙做乙本来不一定去做的事”。 一、公共权力的本质与特征 托马斯·戴伊（美国学者）认为：“权力是社会体制中职位的标志，而不是某个人的标志，当人们在社会机构中占据权势地位和支配地位时，他们就有了权力。一旦他们占据这种地位，不论他们有所作为或无所作为，都对其他人的行为有着很大的影响。” 一、公共权力的本质与特征 我国学者将“权力”定义为：“所谓权力，是指某一主体（权力角色或掌权者）凭借利用某种资源对整体进行价值控制致使客体服从主体，以实现主体意志、目标或利益的能力及影响力。”概而言之，权力表现为支配、控制他人行为的力量。 一、公共权力的本质与特征 （二）公共权力的含义 所谓公共权力，是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。 一、公共权力的本质与特征 （二）公共权力的含义及特点 从本源上讲，公共权力来源于人民。公共权力的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益。公共权力是由社会的共同需要而产生的，是全体社会成员共同意志的集中表现，对全体社会成员具有普遍的约束力。 一、公共权力的本质与特征 （二）公共权力的含义及特点 公共权力的运行过程实际上就是把权力的运行机制应用到经济、社会公共事务的管理之中，进而实现一定的经济、社会目标。 公共权力具有权威性、强制性、普遍性、排他性，公共权力的这些特性使公共权力有着广泛的约束力、强制力和管辖范围。当然，公共权力的使用更强调依法行使，防止权力的滥用，因此，公共组织必须受到全社会的监督。 一、公共权力的本质与特征 （三）公共权力与公民权利 公共权力是“公权”，是公共行为主体对公共行为客体的制约能力和力量。它首先表现为政治权力。 公民权利是“私权”，是根据宪法或法律的规定，公民享有参与公共社会生活的权利。它首先表现为政治权利。 一、公共权力的本质与特征 一、公共权力的本质与特征 （三）公共权力与公民权利 “公权”与“私权”的划分： 人类行为：“涉己行为”与“涉他行为” 社会事务：“公共领域”与“私人领域” 公共利益 个人利益 公共领域 私人领域 权威 自由 公权 私权 一、公共权力的本质与特征 （三）公共权力与公民权利 “公权”和“私权”划分的意义： 1、公共权力有效行使的保证。 2、公民权利充分实现的保障。 3、防止“公权”对“私权”的侵犯。 4、社会秩序稳定的基础。 一、公共权力的本质与特征 （三）公共权力与公民权利 具体来说，权力与权利的区别： （1）就主体的享有而言，公共权力不是与个人联系在一起，公民权利总是与特定的个人相联系； （2）就概念的性质而言，公共权力是主客体的概念，公民权利是主体性概念。 （3）就来源而言，公共权力是授予的，公民权利是应得的； 一、公共权力的本质与特征 （三）公共权力与公民权利 权力与权利的区别： （4）就目的而言，权力的目的是服务于社会利益而不是主体的利益，权利永远都是主体应得的利益； （5）就性质而言，权力是公权，权利是私权。 （6）就约束而言，权力受权力约束，权利与义务对等。 一、公共权力的本质与特征 （四）权力分化与权力异化 1、权力分化 （1）定义 权力分化，指权力的结构复杂化和功能专门化，具体而言是权力在性质、手段或组织等方面的分解、独立的过程。 一、公共权力的本质与特征 （四）权力分化与权力异化 1、权力分化 （2）内容 权力分化包含两方面的内容：一是不同组织之