公共部门人力资源管理第四讲.ppt

（三）创建规范的公务员工资增长机制 1．保证定期增资制度落实到位。 2．实行“双阶梯”的增资机制。扩大相应职务层次的交叉对应幅度， 3．建立工资档次与工资级别晋升的“绿色”通道。所谓绿色通道，是指当公务员的工资晋升已经达到了本职务所对应的最高工资档次和最高工资级别，可以不受本职务所对应的最高档次和最高级别的限制，向上一级职务所对应的工资档次和级别晋升。 4．探索实行“宽带增资”制度。所谓“宽带增薪”?的薪酬制度，即将两上以上的职等结合成新的薪资宽带，每一宽带代表工作范围与能力，这样可以使主管有权依据员工的工作能力和职责来确定其适用于哪一段宽带，在确定的宽带内增薪。 三、福利制度改革具体政策建议 1．简化各项补贴项目，实现福利的货币化、显现化。 2、建立驻地财务中心制度，加大预算外资金监管力度。 3、福利费的增减应与国民收入相协调，按一个合适的比例范围上下浮动。 4、通过全国统一平衡和调节，逐步缩小发达地区与不发达地区之间的差距。 案例分析 案例：“低工资制”应当引起严重关注（P：352-354） 案例思考题： 1．你对作者的观点如何看待？说明理由。 2．运用所学的薪酬理论，提出将“低工资制”转化为“正常工资制”的合理途径。 本章小结：重点概念 1、薪酬 就是组织成员向其所在的组织或单位提供劳动而获得的所有直接的和间接的经济收入，包括工资，奖金，津贴以及其他各种福利保健收入。 2、公共部门人力资源福利 一般是指通过举办集体福利设施、发放各种补贴等方式满足本单位、本部门员工某些普遍性和共同性的消费需求，并且以低费或免费形式提供。 第十五章 公共部门人力资源监控与约束 所谓监控，就是指各监控主体对监控对象的行为及活动进行监督、控制的过程。公共部门人力资源监控机制是指依据法律法规和其他相关规范对公共部门以及公职人员从事公职管理活动的行为进行监督、监察和纠正的一系列方式、方法、手段的总称，他是一种内外结合的“他律”行为。所谓约束，主要是指公共部门组织与个人的“自律”行为，约束就是管制，是根据法律、法规、规章制度、道德、乡村民约等社会规范对行为进行管制，既包括行为人的自我管制，也包括外部的行为管制。此处就是对公共部门及其公职人员行为的管制。 第一节 监控与约束及其作用 一、监控机制及其作用 公共部门监控的对象是指国家机关与第三部门中从事公职的人员。其内容包括如下四部分： 一是对公职人员守法的监控；二是对公职人员执法的监控； 三是对公职人员廉政的监控；四十对公职人员勤政的监控。 公共部门监控机制的作用包括两方面： 一方面，需要准确而及时地收集、获取各种有关系统运营的信息，将这些信息与运营规则和运营方向作比较，发现和判断其中违反运营规则或偏离运营方向的情况，将这些信息输入有关的控制机构。 另一方面，控制系统在接到输入信息后要给出必要的调控指令，以恢复系统运营的正常次序和正确方向。 公共部门的监控包括双重功能：一是对公共部门的管理机构实施具体人事制度的监控；二是对公职人员执行公务活动的情况及公职人员行为规范的监控。 二、约束机制及其作用 约束机制的作用： 一是组织中的约束功能有利于明确组织成员的职权，组织成员在一定权力的同时，必须承担相应的义务，负起一定的职责，接受组织的监督。 二是现代人力资源开发与管理理论中，刚性约束向柔性约束的转变有利于组织由金字塔型向扁平化的方向转变，这样的转变可以帮助打破传统的官僚制下的死板严格的可曾管理和单一的沟通渠道，从而建立起灵活的、信息通畅的管理模式。 三是组织中的约束机制同激励机制的有机配合，是保证组织按既定目标高效运转且保持稳定的前提。 三、对公共部门人力资源实施监控约束的主体 第一，国际权力机关的监控约束 第二，国家司法机关的监控约束 第三，国家行政机关的监控约束 第四，正当的监控约束 第五，人民群众及社会舆论的监控约束 第二节 公共部门人力资源监控与约束的主要内容 一，公共部门人力资源监控与约束的特点: 法治性和复杂性 二，公共部门人力资源监控与约束的内容： 内部监控约束：合同监控约束、制度监控约束 外部监控与约束：法律监控预约数、道德约束、社会团体和舆论的约束监控。 三，与监控约束相关的两个制度： 惩戒制度、回避制度 第三节 西方国家对公共部门人力资源监控与约束 一、西方国家的公共部门人力资源监控与约束系统包括： 立法系统的监控、司法系统的监控、行政系统自身的监控、工会的监控、舆论的监控。 二、西方国家的公共部门人力资源监控与约束机制： 系统性、制度化、独立性、双向性 三、西方国家公共部门人力资源监控约束机制的特征 1、注重法律建设，规范行政行为 2、监督与约束的主体独立性强 3、约束与监督以“经济人”假设为前提，与公共部门公职人员的利益相结合 第四节 中国公共部门人力资源的监