西方行政思想史.ppt

二、科层制的危机 环境决定政府体制 前官僚制时代：粗放极端 A B 早期资本主义社会环境 官僚制时代：等级集权法治 A B 工业化社会的环境 后官僚制时代：民主效率 A B 信息化社会的环境 思考 政治制度的发展是否与社会发展同步？ 三、诸多理论的影响 1、新公共行政学理论； 2、公共选择理论； 3、新古典主义理论； 第二节、概念 一、企业家概念； 二、企业家精神概念； 三、企业家政府概念； 一、企业家概念 1800年法国经济学家萨伊创造了“企业家”这一名词，并认为“企业家是能够把经济资源从生产率和支出较低的地方转移到较高的地方的人。” 二、企业家精神概念 即企业家经营管理的成功方法，如合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率，倡导公平竞争的理念； 三、企业家政府概念 奥斯本认为，建立企业家政府不是简单的节制支出，缩小预算；不是新建或取消一批政府官僚机构，不是对现有官僚机构实行“私有化”，而是用企业家精神去塑造政府重建政府； 奥斯本的企业家政府概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，广泛搜集信息，注重投入产出，提高行政效率。概言之，企业家政府就是具有企业家精神的政府； 第三节、内容 一、掌舵而不是划桨； 二、重参与式分权而非权力独断； 三、注重目标，而非繁文缛节； 四、注重引入竞争机制； 五、重产出而非投入； 六、具备“顾客意识”； 七、有收益而不浪费； 八、重预防而不是治疗； 九、重妥善授权而非集权； 十、重市场机制调节而非仅依靠行政指令控制； 第六章、公共危机管理理论 第一节、概念阐述； 第二节、公共危机理论； 第三节、公共危机管理过程； 第一节、概念阐述 一、危机； 二、公共危机； 三、公共危机管理； 四、突发公共事件； 一、危机 1、希腊语语境解释： 危机（crisis)是一种游离于生死之间的一种状态，其字根（krisis)原意为分离，即从本体中分离出来，走向一种不确定的状态； 2、汉语语境解释： 危机，即危险和机会，指事物遇到的解体的风险与走向转变的不确定时间段； 诸学科语境下的含义 危机是事物的一种不 稳定状态，在危机到 来时，当务之急是实 行一种决定性的变革 危机管理理论 危机是一种决策形势 ，在此形势下，企业 的利益受到威胁， 任何拖延均可能会失 控而导致巨大损失 企业管理学 危机是组织明显难以 维持现状的一种状态 组织行为学 人们在进行社会行为时 遇到的主观无法控制的 困难和境遇 社会学 二、公共危机 1、它是这样一种公共突发事件或者紧急状态,它的出现和爆发严重影响社会的正常运作,对生命、财产、环境等造成威胁、损害,超出了政府和社会常态的管理能力,要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。（[中]张成福） 2、公共危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。” （[美]罗森塔尔） 三、公共危机管理 指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等而采取的行动，包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关的因素的管理 （美） 史蒂文·芬克 (Steven Fink) 所谓公共危机管理，是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,针对潜在的或者当前的危机,在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动,以期有效地预防、处理和消除危机 （中）朱荣春 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件 四、突发公共事件 马克思主义如何论述公共危机？ 思 考 第二节、公共危机理论 公共危机管理理论的阶段性： 公共危机成因理论； 公共危机管理的主体理论； 公共危机管理过程理论； 一、生物本能理论 西格蒙德·弗洛伊德（Sigmund Freud） 弗洛伊德称为“达那多斯” 死的本能 弗洛伊德称为“利比多” 生的本能 本能 代表着爱和建设的力量，指向于生命的生长和增进：也可理解为自生和他生 生的本能 代表恨和破坏的力量，表现为求死的欲望； 死的本能有内向与外向之分； 当冲动指向内部的时候，人们就会限制自己的力量，惩罚折磨自己，变成受虐狂，并在极端的时候毁灭自己； 当冲动指向外部的时候，人们就会表现出破坏、损害、征服和侵犯他人的行为。 死的本能 文革 纳粹 二、挫折-攻击理论 代表人物：多拉尔德、梅尔、米勒等； 挫折一攻击理论认为，攻击行为的发生必先有挫折。所谓“挫折”是根据某种愿望进行有目的的行为时，由于内部或外部障碍，使欲求的满足受到阻碍，这种状态就是挫折； 多拉尔德认为，攻 击的