第十五章 政府绩效管理.ppt

第十五章 政府绩效管理 第十六章 政府绩效管理 第一节 政府绩效管理概述 第二节 政府部门绩效计划与实施 第三节 政府部门绩效考核 第四节 政府部门绩效反馈与改进 第五节 中国政府绩效管理实践 第一节 政府绩效管理概述 一、政府绩效管理的概念 二、政府绩效管理的意义 三、政府绩效管理的特征 一、政府绩效管理的概念 (一)政府绩效的概念 绩效，是效率和效能的总和，其中效率就是投入与产出的比率，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于能将投入和产出值量化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。 具体来说，政府部门的绩效概念包含三方面内容： 1．公共行政的成本 公共行政成本指的是行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。与其他很多资源一样，公共行政的资源也是稀缺的。因此，公共行政绩效一定会受到成本的限定和约束。公共行政成本包括两方面： (1)有效成本。它在行政过程中能够转变为行政绩效。具体而言，它有量化成本和非量化成本两种形式，如工作人员的工资、办公物品的折旧消耗费用、调研和决策执行费用等，都是以货币计量的有效成本；而政府部门在各项决策中必须承担的风险，是无法以货币计量的有效成本。 (2)无效成本。如应对公共危机付出的成本、政府部门难以杜绝的铺张浪费，或因政府直接参与市场竞争而引发的寻租腐败等无益于提高政府绩效的支出就是一种无效成本。 2．公共行政的产出与效益 产出指公共行政活动所形成的结果，它可能是有形的，如修建防洪大坝、实施航天工程；也可以是无形的，如倡导健康文明的社会风尚、依法治国的精神。与企业产出相比，政府部门的产出经常是无形的，这是行政绩效难以精确测量的重要原因。 效益是指政府部门的产出对社会所产生的影响。如某项政策是政府部门的产出，该项政策所引起公民、社会、法人、组织等的观念和行为上的变化就是公共行政的效益。 公共行政的效益可以分成不同的类型：根据时间跨度，可以将其分为近期、中期和远期效益；根据内容和范围，可以分为经济、政治和社会效益；根据效益的方向，可以分为正面和负面效益；根据人们的认识程度，可以将公共行政效益分为显性和隐性效益。 3．公共行政成本与收益的比较 政府绩效是将公共行政的收益与成本相比而得到的结果。一般而言，公共行政的效率与效能越高，政府的绩效就越好。因为在谈政府绩效时实际上隐含了一个假定，即公共行政活动在总体方向上有利于国家、社会和公民的利益。如没有这个假定，政府绩效就失去价值取向。 政府绩效指政府在管理社会公共事务、提供公共服务过程取得的成绩和效益。 政府绩效管理是一个包含绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节的系统过程，强调通过持续开放的沟通形成组织目标，并推动团队和个人达成目标。 (二)政府绩效管理的功能 绩效管理一般有三个最基本的功能活动。 1．绩效计划与实施 绩效计划是一个将个人目标、部门或团队目标与组织目标结合起来的目标确定过程，是绩效管理的起点。在工作的过程中，管理者要对员工的工作进行指导和监督，对发现的问题予以解决，并随时根据实际情况对绩效计划进行调整。 2．绩效考核 这是根据事先确定的绩效指标，对政府管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。它包括组织绩效考核和个人绩效考核。 3．绩效反馈与改进 考核结果只有通过反馈，让被考核者了解绩效状况，才能将管理者的期望传达给员工，然后针对存在问题制订合理的改进方案并付诸实施，在绩效改进过程中，可通过培训使管理者和员工提高自身能力。对组织而言，绩效反馈能更清楚地反映某部门或某要素出现的问题，并进行改进。 二、政府绩效管理的意义 从实践的角度看，政府绩效管理具有如下意义： 1．绩效管理为公共管理新模式提供了支撑 新公共管理学派提出公共服务市场化、社会化、权力非集中化、以结果和顾客为导向等观点挑战传统的行政模式，主张从集权的等级制走向参与和协作的组织结构。而组织是否放权取决于很多因素，其中之一是绩效可以得到测定和控制的程度。 2．绩效管理有利于政府部门形成竞争机制 主要表现在两方面，一是通过测评政府部门绩效并公布结果，引导公民在公共服务机构的选择上“用脚投票”，从而对政府部门形成压力，促使其提高服务质量和效率；二是在政府部门内，绩效考核和在此基础上的绩效改进有助于营造竞争氛围，形成诱因机制，将绩效与奖惩联系，以激发人的工作热情和动力。 3．绩效管理为公共行政提供