关于加强城市蔬菜基地建设的提案.docVIP

关于加强城市蔬菜基地建设的提案 摘要：全国政协十一届四次会议提案第2185号 __________________________________________________________________________ 案 由:关于加强城市蔬菜基地建设的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位农业部会同商务部,财政部,中央组织部办理 提 案 人：孙忠焕 主 题 词：城市,建设 提案形式：个人提案 内 容： 2010年，各地蔬菜价格一路高涨，以杭州市为例，据统计，1-11月杭州市蔬菜价格同比上涨16.6%，老百姓的“菜篮子”日益沉重。面对这一情况，无论是国家还是各地政府都纷纷出台措施平抑物价。11月20日，国务院出台《关于稳定消费品价格总水平保障群众基本生活的通知》，即“稳定物价16条”，以“大力发展农业生产”、“稳定农副产品供应”、“降低农副产品流通成本”等要求，把控制农产品价格放在了首要位置。国家发改委也从2010年11月22日至26日五天内连发九个通知，打出调控物价“组合拳”。随即召开的中央经济工作会议提出，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控监管工作，保持物价总水平基本稳定。随后国务院又下发《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》。农业部“全国农产品批发价格指数”月度数据显示，无论是农产品批发价格总指数还是“菜篮子”产品批发价格指数在12月份都出现了不同程度的回落。但自12月下旬以来，各种极端恶劣天气在我国多处出现，对物价又产生了一定影响。商务部的必威体育精装版数据显示，2011年１月10日至16日的一周中，全国主要大中城市18种蔬菜平均批发价格比前一周上涨6.1％，其中17种蔬菜价格中均出现不同程度的上涨。 关于菜价高涨的原因，经走访调研，综合起来主要有以下几种原因： 1、气候恶劣影响。2010年灾害多发、重发，尤其是10月份全国重要的蔬菜供应地海南又发洪灾，导致各地蔬菜减产严重，一定程度上推高了蔬菜收购价。 2、各项成本上升。 （1）生产成本。农药、农用薄膜、化肥等上游农资价格的上涨助推了菜价的上涨。 （2）经营成本。蔬菜从生产、收购、运输、批发、零售等每个环节都需要费用，需要获利。另外目前市区农贸市场经营户均自行去批发市场进货，进货少、散，使得市内蔬菜的运输成本远高于蔬菜从产地到批发地的运输成本。还有摊位费、水电费、垃圾清理费、蔬菜损耗率等等，推高了价格。 （3）生活成本。房租、生活用品、医疗等费用的通涨。 3、城市蔬菜自供能力的减弱。由于近年来城市化进程的推进，城市近郊原有农用地逐步减少，蔬菜种植面积也大幅度缩小，导致自供不足，需大量从外地调运，间接地导致蔬菜价格的上涨。 为此建议： 1、加大城市蔬菜基地建设。尽管政府采用多种调控效手段遏制蔬菜价格，但这必竟是行政手段而非市场调节，不是长久之计。应考虑把蔬菜基地规划编制工作纳入国家总体规划编制之中，加强新菜地开发基金征收力度，建立占补平衡制度，对确需征用的菜地，在交纳土地出让金的同时一并交纳新菜地开发基金，全部用于扶持新菜地建设，稳定和扩大蔬菜种植面积。完善蔬菜生产补贴政策。引导金融机构改善对蔬菜生产的信贷支持和金融服务，鼓励和扶持蔬菜生产。同时考虑到城市农地面积受限，可尝试异地建设农产品基地。 农副产品生产基地建设应以实现蔬菜周年均衡上市为目标，重点抓好居民日常需求量大的叶菜生产功能区、高山蔬菜、城郊常年性蔬菜等基地的建设，还要扩大设施蔬菜种植面积，提早蔬菜上市时间，增加蔬菜复种指数，发展反季节蔬菜，增加市场蔬菜品种和市场供应量，切实提高本地应季蔬菜的自给能力，为保障市场供应，稳定蔬菜价格提供坚实的基础。 2、大力推广蔬菜供应新模式。如直供直销，平时各直营店按市场行情自主销售，价格异常时应承担起社会责任，实行让利销售，起到稳物价、保供应的功能。如“农超对接”，各超市对列入市“菜篮子”工程建设的基地农产品进超市，适当减免各项费用。对基地直销超市专柜的“菜篮子”工程建设单位，明确责任义务，在价格异常时期进行让利销售。 要实现以上目标，一必须建立市长负责制，由市长亲自抓城市蔬菜基地建设，并列入上级政府对下级政府的责任检查和考核的目标内容；二要求各级政府设立完善相应的扶持基金和扶持政策。 来源：中国政协网