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老百姓住房难与不同住房建设模式关系
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? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?叶劲松世界上住房建设主要有两种模式,一种是以满足民众居住需求为目的的住房建设模式,另一种是满足房地产商等追逐利润最大化的住房建设模式。而一个国家采用何种住房建设模式,直接取决于该国的经济制度。反过来讲,知道某个国家采用何种住房建设模式,就大致能确定该国是何种经济制度。1、满足民众居住需求为目的的住房建设模式一般来讲,经济生产目的是满足人民生活需要的社会主义国家(或工农掌权的国家),其经济中的一部分──住房建设的目的也是满足人民生活需要──居住需要。在这种经济制度下,满足人民生活居住需要,是国家或单位的任务,即国家(或单位)负有解决人民(或职工)居住问题的职责。所以,在这种经济制度下,城镇中,一般由国家或单位建房,再由国家(或单位)分配给居民(或职工)居住,人民支付极少量的房租,作为使用住房的代价。极低的房租, 保证人民居住权的实现,保证人民享有居住权不是停留在理论上、口号中。这种制度下,人民基本都有房屋居住,人民居住状况则主要取决于经济发展水平、投资是更多偏重于生产建设还是偏于生产建设同时较多照顾住房建设等问题。在主要由国家和单位提供住房情况下,如果有些职工对国家或单位分配的住房不满意,有住较好住房的要求,而职工又有一定的积蓄用于建房,在较多情况下,国家或单位也支持这些职工合作建房。因为,满足人民生活需要是这一种经济制度的根本目的。在苏联,住宅建设主要由国家建设和工矿企业在国家帮助下为职工建房两种。即国家和单位要承担向居民和职工提供住房的职责。由于沙俄较落后,由于苏俄处于帝国主义包围之下,第二次世界大战前苏联投资明显偏向于生产建设,以解决尽快使自己国家现代化的任务,解决在帝国主义入侵时经济力量能转化为强大军事经济力量的任务。因此战前苏联投资于住房建设的资金不是很多。在二战中,在苏联工业最发达、人口最密集的西部地区,苏联与法西斯德国进行了三年多的残酷战争,许多城镇都曾展开过反复争夺的巷战。激烈的战斗对房屋建筑损害很大。在战争结束时,苏联有几千万人的住房被摧毁,另有几千万人的住房受到严重损坏。随着苏联经济的发展,苏联住房建设规模逐渐扩大。20世纪70年代,苏联“每年都要完成约1亿平方米的公寓房……国家和公共(合作社)建房的发展是苏联人民享有住房权的可靠物质保证,在过去的15年里,房屋增长速度大大超过城市人口的增长速度。每年约有1100万人的居住条件得到改善。从建房规模来看,苏联在世界上独执牛耳。┅┅住房权还通过价格不高的房租和公用设施费(即自来水、电、暖气、热水和煤气等费用──笔者注)加以保证……房租自1928年起一直未变。房租加公用设施费用平均约为工人和干部家庭支出的3%……西方没有一个国家的人民的住房像苏联一样如此便宜,比如在联邦德国,一个熟练工人必须拿出收入的1/3,或至少1/4用于支付房租。在其他资本主义国家,房租要占家庭开支的20~30%,在纽约、伦敦、东京……成千上万套房子空着,因为一般公民买不起。”在国家和单位建房同时,苏联“宪法规定,国家帮助合作社和个人住宅建设。在地方苏维埃执委会名下和在企事业单位及其他组织内成立建房互助组,需要好房的公民可参加互助组,以便获得可永久居住的公寓。国家向他们提供相当于房屋造价60~70%的贷款,分10~15年还清。互助组建房归入国家计划,通过承包营建和装修,所需材料和设备由国家分配。在维修房屋,建造和修理个人房屋以及改善他们的居住环境方面,国家也向建房互助组提供帮助。”(〔苏〕契尔年科《苏联的人权》四川人民出版社1992年版,第107、108页)?????????????????????????????
苏联“住房建筑合作社是城乡职工自筹资金兴建住房的集体性的合作组织。苏联认为,它是住房建设的一种先进的组织形式,……有利于全国住房建设的统一规划和合理布局。住房建筑合作社一般以工厂和机关为单位组成,加入合作社的个人视其所需住房面积的大小,向合作社交纳一定比例的股金。国家可向住房建筑合作社免费提供地皮和长期低息银行贷款,并在建筑材料供应方面提供帮肋(因为苏联搞计划经济,生产资料在市场上买不到,所以住宅建设要先有材料供应计划──笔者注)。住房建筑合作社兴建的住房一般采用国家设计的图纸,由国家施工队承包。建成的住房归合作社所有,不必缴纳房租,房屋的保养修缮费用自理。当前,住房建筑合作社每年兴建的住房约占全苏新建住房面积的6%(由于当时苏联每年建筑的房屋有效面积在1亿平方米以上,所以合作建房面积每年约在600万平方米以上──笔者注)。私人建设住房的形式多在小城镇和农村中采用。国家向其免费提供地皮和长期低息贷款。对
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