对人民调解机制重构的思考.pdf

Jud icial A dm in istration at the Local L evei　基层司法行政 　J US TI CE OF CH I NA 对人民调解机制重构的思考 R ef lection on R e - cons tructing the P eop le s M ed ia tion M echan ism 虞彩琴 (浙江省上虞市司法局局长 　浙江上虞 　3 12 300 ) ■文 　　 “和也者 , 天下之达道也 。” 《中庸 》此言 , 道出了中 方面的不协调 。一方面 , 法院在立案中依法不能受理的部分 国社会古老而永远常新的梦想 ———和谐 。人民调解这一具有 案件找不到分流的去处 , 裁定不予受理后 , 当事人往往上 中国特色的法律制度 , 正成为打造和谐社会的重要手段 。但 诉 、申诉 , 乃至进京上访 , 造成矛盾激化 ; 另一方面 , 人民 现实中 , 一方面 , 诉讼调解存在诸多困惑 ; 另一方面 , 基层 调解在最基层的优势未能有效发挥 , 所掌握的对案件审理中 的人民调解缺乏有效的机制保障 , 实践运行中显现出许多问 诉讼调解有利的情况未能通过较好的渠道反馈给法院 , 产生 题 , 一定程度上阻碍了其功能的有效发挥 。有关如何完善现 讯息不对称 , 使部分案件因客观事实的证据不足而被依法驳 行人民调解制度等问题 , 成为法学理论界和司法实务界亟待 回诉讼请求 , 造成无休止涉法信访 。实践证 明 , 有的当事 解决的课题 。文中, 笔者结合司法行政实践 , 借鉴国外 ADR 人 、证人对审判人员甚至对 自己的律师说假话 、作伪证 , 却 机制的经验 , 探析了与人民调解制度相关的一些司法实务问 一般不愿意或不敢在知情的基层干部或在那些有威望 、受人 ① 题和理论问题 。 信赖的调解员面前说谎 。例如涉法上访户王某一案 , 原告 王某以被告出具的 1万元工程款欠条的复印件为证据向法院 人民调解是在人 民调解委员会的主持下 , 依据 国家法 起诉 , 因审理中被告提出异议 , 原告王某未能提供欠条原 律 、法规 、规章、政策和社会公德 , 针对民间纠纷 , 在查清 件 , 也未能提供其他证据证明 , 法院以查明的法律事实判决 事实基础上 , 对纠纷当事人用说服教育、规劝疏导的方法 , 驳回原告的诉讼请求 。此后 , 原告不断上诉 、申诉 、信访 , 促使纠纷各方互谅互让 、平等协商 , 自愿达成协议 , 消除纷 上访劝返工作影响了法院的正常审判工作 。后通过司法救助 争的一项群众性司法活动 。其根本性质是一种群众进行 自我 渠道才了结此案 , 历时三年之久 。事后 , 在人民调解组织中 管理 、自我教育、自我服务的自治行为 。人民调解以其通情 了解到 , 原告欠条事实的依据在调解另一民间纠纷中有帐可 达理的对话和非对抗的斡旋缓和当事人之间的对立 , 有利于 查实 , 且有二人以上证人可证实 。试想 , 如果人民法院与基 保持今后的长远关系 。从而使争议不仅在法律上得到彻底的 层调解组织有联动的工作机制 , 法院审理中会得到相关讯 解决 , 也在心理上得以真正消除 , 实现法律效果和社会效果 息 , 可最大限度地依法查明案件的客观事实 , 真正做到案结 的统一 。