民办非企业单位事中事后监管问题研究.doc

民办非企业单位事中事后监管问题研究 摘 要：中国民办非企业单位数量日益膨胀，愈发需要加强对其进行事中事后监管。现实中，政府有关部门已做了大量工作。然而，当前监管中存在的突出问题是，政府监管的越位与缺位并存。政府越位的原因主要有：传统的计划经济思想的影响；经济动机的驱动；许多举办者的目标错位。政府缺位的原因主要有：新自由主义思想影响；民办非企业单位服务接受者的弱势性；对民办非企业单位进行事中事后监管的复杂性、困难性。美国非营利组织发达，其监管经验对中国有较大启示。政府可采取以下对策：一是完善相关法律；二是建立以政府社会组织部门为主导、多部门分工协作的监管体系；三是明确确立监管的主要内容；四是借鉴淘宝网的做法，建立社会化网络监管平台；五是强化其他监管制度。 关键词：民办非企业单位；监管；事中事后 一 导论 （一）概念界定 民办非企业单位事中事后监管，是指民办非企业单位登记成立之后，由政府等公共权威机构对其提供服务及相关方面进行监管，一般不涉及其成立之前的事宜。 （二）相关研究背景 2000年底，中国登记的民办非企业单位数为2.27万个，截至2013年底，已增至25.5万个。越来越多的人到民办非企业单位寻求服务需求的满足的同时，也出现了一些问题，例如，一些民办非企业单位打着非营利的幌子，不交税，背地里捞取大量利益；有些民办非企业单位的服务质量极其低劣，不仅没有较好地满足人民群众的需求，反而给人民群众造成了极大的财产、乃至生命损害。这些问题的出现，严重违背了政府大力发展民办非企业的初衷。因此，需要国家或政府对民办非企业单位进行事中事后监管，以保障人民群众生命财产安全。 （三）研究目的和意义 本课题研究的目的是，在相关理论基础上，通过深入研究各类民办非企业单位事中事后监管的现状，深刻剖析民办非企业单位事中事后监管中存在的突出问题，并揭示其背后的原因，以社会学、社会政策等学科的理念、理论和方法而提出加强对民办非单位的事中事后监管的对策建议。本研究的意义在于，利于人们把握当前民办非企业单位事中事后监管的整体状况，了解其中存在的突出问题与原因，为政府相关部门完善对民办非企业单位的事中事后监管提供政策参考，也可为同行专家参考使用。 （四）国内外研究综述 1、国外关于民办非企业单位事中事后监管的研究现状 国外民办非企业单位一般划归“非营利组织”、“非政府组织”、“第三部门”等范畴。严格来说，国外非营利组织研究始于1980年代。三十余年来，国外关于非营利组织的研究主要在如下方面： （1）从不同的维度对非营利组织产生及所承担的社会角色的解释，主要形成了四种理论：一是市场失灵理论；三是政府失灵理论；三是第三者政府理论；四是志愿主义理论。这些理论中，有些也在某些方面为监管非营利组织提供了理论依据。 （2）对非营利阵营壮大、商业化趋势凸显及政府-企业-非营利部门边界模糊化的理论诠释，主要包括四种相互补充的解释范式：一是政治经济学范式；二是组织生态学范式；三是新制度主义范式；四是开放、多元福利范式。 （3）非营利组织研究的热点：一是关于非营利组织定义的争论；二是关于非营利组织一般问题的研究；三是关于公共政策影响的研究；四是第三部门社会角色研究；五是非营利组织发展与转型研究；六是关于慈善与志愿研究；七是关于第三部门关系研究；八是关于组织与管理研究。 2、国内关于民办非企业单位事中事后监管的研究现状 国内关于民办非企业单位事中事后监管的研究，主要包括篇名含“非营利组织”（或“非政府组织”等）的研究和含“民办非企业”的研究。 国内关于非营利组织的绝大部分研究论文发表于2000年以后。中国关于非营利组织的研究以中国非营利部门的成长为主线，主要集中在三方面：一是非营利组织的内涵与特征；二是中国非营利组织发展的必要性；三是中国非营利组织发展中存在的问题及治理。 国内篇名含“民办非企业”的，以及其他相关研究，也主要是进入21世纪之后的事情，包括论著与论文。 （1）论著 国内专门围绕着“民办非企业”的相关研究论著并不多见，主要有：国家民间组织管理局编的《民办非企业单位自律与诚信问题研究》（中国商业出版社2007年）；景朝阳主编的《民办非企业单位导论》（中国社会出版社2011年）；金锦萍、刘培峰主编的《转型社会中的民办非企业单位》（社会科学文献出版社2012年）。 国内从社会组织的视角、涉及民办非企业单位的论著则已有较多的成果，主要有：王颖等著的《社会中间层——改革与中国的社团组织》（中国发展出版社1993年)，这是中国研究社会组织较早的一部专著。1998年王名创立了清华大学NGO研究中心，进行了许多实证研究，出版了多部著作。这些研究在中国具有开拓意义，许多结论一直以来为国内学者所参考使用。 王绍光著的《多元与统一——第三部门国际比较研究》(浙江人民出版社1999年)也