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古代淮南盐区的盐官制度 张荣生 内容提要：盐官在中国古代庞大的官吏体系中是属于后起的一个特殊的序列。经历从唐宋以降的近千年沿革，历代中央政府在对盐官的选拔、配备、使用、升转、考核、弹劾、奖惩等方面，逐渐形成了一套完整的制度体系。其中既渗透着政府对一般官吏管理制度的共性，也体现了政府对特殊行业进行人事管理的个性。本文依据详实史料，对历代淮南通泰盐区的盐官制度进行了较为全面的论列。 正 文： 盐官是国家在淮南沿海地区较早设置的行政官员。唐宋至清，盐政机构上下级之间大多实行垂直领导，国家在盐官的选拔、任用、考核、升转、降革和赏罚等方面，逐步建立了一整套有系统的规章和制度。迄今史料有据可考淮南通泰盐区最早出现的盐官职务姓名始于唐朝。宋、元、明三代淮南盐事大盛，但因史料缺佚，其间700余年盐官姓名多被湮没。现存史料唯有清代300年间盐官姓名基本齐全。 汉唐盐务官制 中国古代盐官制度，溯其源流，当创始于春秋时期齐国的管仲。嗣后西汉武帝举行天下盐铁专营，于全国出盐之地27郡设置盐官37处。以上具体官制史籍未载，难考其详。此后盐法或兴或废，盐官随之时置时罢。隋至初唐百余年间开放盐禁，盐法与盐官并废。 唐玄宗开元十年（722）复兴盐法，征收盐税，由地方州县佐贰负责，不专设盐官。天宝十四年（755）安史之乱爆发以后，两京糜烂，朝廷府库空虚。肃宗乾元元年（758），为笼取盐利供军济国，于户部特设盐铁使一职，以度支郎中第五琦为之。于是大变盐法，立监院官吏，就山海井灶收榷盐货。唐代专职盐官自此始设。 肃宗上元元年（760），元载继为盐铁使，于天下出盐之乡普置监司，增设盐官，节级权利。宝应元年（762），刘晏代元载为盐铁使，并兼诸道水陆转运使。盐铁兼转运自晏始。晏以为盐吏多则州县扰，乃将第五琦盐法损益变通，以琦旧立监院为基础，仅在产盐多的地区设置盐务官吏，用以指导生产，管理场务，并收榷亭户盐货出粜商人。于东南产盐区域设置4场10监，其中淮南产区有海陵（今泰州）、盐城2监（晚唐时又析海陵监辖区增设如皋场）；监下设有亭，为盐业生产管理的基层单位，如通州盐区的掘港亭、西亭等，亦设有官吏，管理亭户及其生产、缴税（纳盐）事宜。为巡缉私盐，又从淮北起列置巡院13处，其中在淮南盐区者有扬州（称扬子）、白沙（今仪征）2院，而尤以扬子巡院为东南盐务之重心。巡院设有知院官，一称留后，管理一区盐务行政。晚唐时又析扬子院辖区增设如皋分巡院，亦置有专知官。 唐代建立了严密的选授官员与考任官员制度。吏部申令：“度德居任，量才授职，计劳升叙”。天下州县、朝廷诸司官员各有定数。由吏、兵2部分掌文武官员选任（称铨选）。应选者，不管是刚从礼部科举考试及第后初入仕途的进士，还是历官任满等待转官或升迁的官员，皆称“选人”。每年冬春为“大选”时期，天下选人皆集于吏部，五五为联，取保参选。凡五品以上选人，得免试注官，由吏部上其名于中书省及门下省选定，报请皇帝敕授。凡六品以下选人，须参加吏部铨试。首先是笔试，观其书（楷法是否遒美）、判（文理有无优长）；已试而铨（面试），察其身（体貌是否丰伟）、言（言辞是否辩正）；已铨而注（据其资历、才能，分配官职并注册），已注而唱（集众当场唱名宣读）。选人认为官与资相当，表示满意，然后由吏部分批上报门下省审核，转呈皇帝降旨奉行（称奏受）。凡经铨选得官者，皆给以符（委任官职的文凭），谓之告身。受官已成，须诣廷颂谢皇恩，然后赴任。唐代官秩分为九品，每品又分正、从、上、下4阶；凡在九品以内者称流内，九品以下者称流外，由流外转流内称入流；官员按资历和劳绩，照规定的程序逐级升迁。为防官吏渎职，订有严格的考课制度。考课的主要内容有德行、才用、劳效3项。流内之官叙以“四善”：一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。“四善”之外，按职责所分，列有27“最”（优者称最，劣者称殿）。按“善”与“最”的有无多少分为上中下3等，每等又分上中下3档，共为9等。其考法：每年由应考之官具录当年功、过、行、能，本司及本州长官对众读议其优劣，定为九等考第，经各主管上司准额校定后，呈送尚书省诸司。诸司复核后呈送吏部考司，经监领官审核、判定考课等级，然后于尚书省唱第定考，再奏报皇帝取旨。凡考第“下下”者解任，“中下”者夺禄，“中中”者守禄，“中上”以上者加禄、进阶，并在铨选时照新进品阶资格升迁官职。 唐代因盐法后起，职官类未设盐官序列。对于专职盐官的管理，史籍亦未具载。惟考新旧《唐书》食货志及刘晏等人传记，尚可推知梗概。盐铁使掌管全国盐政，官阶亚于丞相，其人选当由大臣举荐、皇帝任免。巡院官掌管一区盐政，官阶类于州牧；监场官掌管场务，官阶约当县令；其人选或由吏部铨选，或由盐铁使奏辟。史载刘晏精择能吏，凡所相与及任用之人尽为“一时之选”。其中一些人在刘晏殁后相继执掌国家财政，皆有