古代监察制度.ppt

在中国数千年的文明史上，中国封建社会中的政治制度，不仅在东方，而且在全世界都是发展最完备、最典型的。中国古代监察制度是封建国家政治制度的重要组成部分, 其完备和严密程度，是世界其他封建国家无法相比的，而且它源远流长，影响当今及后世，为中外政治家、学者所瞩目。 一、古代监察制度设置及其特色 形成于秦汉 发展于魏晋 成熟于隋唐 强化于宋元 高度完备于明清。 秦汉——形成阶段 特色：有中央地方之分、监察和行政初步分开。 魏晋——发展阶段 特色：形成了中央监察机构的初步统一 谏官系统开始系统、规范化。 隋唐——成熟阶段 历史上唐太宗以 虚怀纳谏著称。 宋元——强化时期 特色：首开“台谏合一”先河； 元朝形成全国范围的垂直监察网络。 明清——高度完备 特色：结束了唐以来监察机构三院制， 实现了监察组织的空前完整和统一。 纵观秦以后历代沿置的监察机构，尽管其名称和内部组织机构不断变化，但封建帝王都将监察奉为治国治吏的圭臬，努力使监察体系自成系统、独立行使纠察弹劾职权，从而使监察官不受或少受其他部门的干扰，更加有效地行使职权。 曾任命大将军李燧为岭南节度使，送达这项任命的使者，已办完相关手续。给事中萧放认为这项任命不妥，要求追回诏书。宣宗正在奏乐，来不及派专使，便立即派现场的一位伶工，骑马将这封任命诏书追回。 宣宗初年，李藩担任给事中，对诏书的不妥处，即于诏书末端批上意见，退还。后升任门下侍郎，兼宰相。 宣宗想到唐玄宗所修的华清宫去放松一下，谏官纷纷上谏，谏得极为激烈，他由是取消了行程。 明监察史令牌山东巡抚都御史王忬象牙腰牌。 篆书“给监察御史王忬佩”。 总之，我国古代监察制度运行方式具有事前、事中、事后监督相结合的系统化特点，既有亡羊之前的预防，又有亡羊之后的补牢。这种运行方式对于加强中国特色社会主义的监察制度建设具有借鉴意义。 三、中国古代监察制度的特点 山东济南人。元代著名文学家、政治家。少年知名，19岁被荐为东平学正，历官堂邑县尹、监察御史、翰林学士、礼部尚书、参议中书省事。居官清正，敢于犯颜直谏。拜监察御史之后，他绳纠贪邪，荐举廉正，弹劾不避权贵，举荐不疏仇怨，“入焉与天子争是非，出焉与大臣辨可否”。著有《为政忠告》，该书记载了他深远的廉政思想。 苏述御史牌坊 位于山东菏泽市鄄城，建于明代。 苏述：万历年间进士，曾任知县、浙江道监察御史。因治民有功，崇祯下旨修建牌坊以扬其名。 罕见“父子御史”牌坊重现陕西耀州 南阳府衙的大堂“公廉堂” 上联： 为政戒贪贪利贪贪名亦贪， 勿骛声华忘政事； 下联： 养廉惟俭俭己俭俭人非俭， 还从宽大保廉隅。 ?? “官箴石” 中国古代监察制度兼有治官、监督、制衡、检察、弹劾、惩戒和教育之效能，充分体现了监督之意。 四、古代监察制度的评价 “中书朕左手、枢密朕右手、御史台是朕医两手的，此其重台之旨。” ——元世祖.忽必烈 一是统治阶级内部对其利益的认同大大加强了监察制度的实施，能够调整统治集团内部的利益关系，维系统治阶层的稳定性。 二是监察制度作为国家权力的调节和平衡器，有利于避免国家政令实施中遇到障碍，剔除不利于统治的因素，使国家在安定的环境下得以发展。 三是中国古代重视言官谏诤制度作用的发挥，以匡正君主、谏诤得失、修正统治政策、维护封建统治。 （1）依赖性——取决于皇权的定夺 第一，监察机构是否完善取决于皇帝的决策。 如：唐御史台或分或合 第二，监察的权威来自皇权，御史行使职权需以皇权为后盾。 如：包公的“势剑金牌” 第三，御史监察弹劾的效果完全取决于皇帝。 （2）同构性——强化皇权政治的需要 历代监察制度的变化，新的运行机制的建立的总原则就是有利于皇权的强化。乌台诗案。 （3）异化性——监察权力的失控 初刺史职守仅限监察方面的权力，至东汉时，职权遂步扩大，获得了行政权、兵权，发展成为州一级的最高行政长官（州牧）。明代的厂卫制度。 （4）脆弱性—— “强干弱枝”最终与己愿违 对京师百官的监察重于对地方官吏的监察。 （5）狭窄性——缺乏群众基础支撑 用官吏监察官吏。没有发现有发动庶民对官吏进行监察的记载。 唐太宗只对上层官僚广开言路，武则天创立的“知匦制度”，举报箱也只设在朝廷之上。 朱元璋“重典治吏” 朱元璋毫不留情地诛杀贪官，是中国历史上治贪最严、出手最毒的一位皇帝。凌迟、开水、铁刷子、钻头都用上了，每年杀官无数，但是腐败的官员仍是杀一茬来一茬，并未有更有效地好转。朱元璋气得捶胸顿足说：“我欲除贪赃官吏，奈何朝杀而