第4章 财政支出.ppt

表2-7 水力发电工程（三峡工程）的成本和收益（见新编财政学67页表3-10） 收益 成本 有形的 直接的 水力发电 建设设备、维修 间接的 航行、防洪、灌溉、旅游 淹没土地使生态环境破坏 无形的 直接的 水库风景美化（居民和旅游者） 破坏自然环境 间接的 风景美化（画报、非居民或旅游者） 高压线影响电视清晰度 （2）贴现率(r)的确定 贴现率(r)的选择是关键 过高的贴现率，投资项目可能立即产生效益。 相反则是初始成本表现过高。 采用资本的社会机会成本方法 贴现率至少应等于举借外债的利率。 贴现率不能低于国有企业投资收益率。 （3）时间期限（N）的确定 时间期限（N）的确定直接影响项目效益成本的现值 资源利用状况 技术性能状况 消费偏好等等 以上因素都表现为不确定性，它们随时间的变化而变化，因此（N）的长短需要用科学的方法来计算。 （教育，百年大计） （二）最低费用选择法 适用于军事、政治、教育、文化、卫生等非经济性支出项目。其效益不能用货币来度量。 实施步骤： 确定支出目标值－－应该是唯一的确定值； 设计备选方案； 计算各方案所耗费用数； 在可以实现既定目标值的前提下，费用最少的方案中选。 举例：目标培养10000名农学专业大学生 方 案 成 本 顺序 新建农学院 征地、建校舍、聘教师和管理人员 4 扩建现有农学院 扩建校舍、增聘教师 3 举办电大农学专业 增添电教设备、聘教师等 2 举办自考农学专业 组织辅导、考试等 1 备选方案应无差别地实现同一目标 （三）公共劳务收费法 1、含义 通过制定和调整“公共劳务”的价格或收费标准，来改进“公共劳务”的使用状况，达到提高财政支出效益的目的。 3、定 价 水 平 高价 平价 低价 免费 相对于市场价格 2、定 价 方法 平均成本定价法 二部定价法 负荷定价法 公共劳务定价（收费）水平 Q P O D S Q1 平价 Q2 高价 Q3 低价 Q4 免费 （四）政府采购制度 政府采购和政府采购制度的定义 特点：资金来源、采购目的、采购对象、过程管理、采购主体等。 政府采购的意义 从财政部门本身看，有利于政府部门强化支出管理，硬化预算约束。 从政府部门的代理人角度看，招标 竞价方式，优中选优可节约资金 减少了采购过程中的损失和浪费， 有利于减少和杜绝腐败现象的发生。 政府采购的两种方式与效率分析（1） 计划体制－－非市场提供 供货商价格底线500元 采购者支付底线600元 合谋 不合谋 合谋 1000---1000 (1) 500---800 (2) 不合谋 0---800 (3) 500---600 (4) 供货者行为 采购者行为 政府采购的两种方式与效率分析（2） 市场体制－－竞争招标提供 供货者A 供货者B 竞争关系 采购者受政 府采购制度 约束 成交价格500元 囚徒困境型博奕关系 第四章复习思考题 财政支出、财政支出效益、购买支出 、转移支出 论述购买性支出和转移性支出对经济运行的影响。 简述财政支出“量入为出”原则。 ?简述购买支出与转移支出的区别。 ?简述财政支出分类方法 第五节 财政支出的原则 量入为出的原则－财政支出和财政收入的矛盾 优化支出结构的原则－财政支出项目之间的矛盾 公平与效率兼顾的原则－财政支出对象之间的矛盾 一、量入为出的原则1、含义 将财政支出控制在财政收入的范围内 处理财政支出和财政收入的矛盾 解决一定时期财政支出的总量确定问题 「入」的规定性 仅包括经常性收入，不包括债务等临时性收入 财政收入总量要合理，既不竭泽而渔，也不片面施仁政 量入为出的目的 在其他因素都保持正常的前提下，可维护总量均衡 对量入为出原则履行情况的评析 未能实现量入为出的原因 1.国家财权 和事权不 对称 2.财政支出 效率较低 3.各种利益 之间存在 的矛盾 恢复和保持量入为出的途径 重新调整国家财 权和事权的关系 收支指标要合理 确定 提高财政支出效 率 适当留有后备 2、评价 二、优化支出结构的原则 正确处理各经济部门之间的关系 农、轻、重之间的比例关系 以农、轻、重为序，重工业内部以基础工业为重点。 三次产业的关系。 正确处理好东、中、西区域间的关系 两类支出必须协调发展。 正确处理好社会保障支出和行政支出等结构关系。 三、公平与效率相兼顾的原则 公平本质上是生活水平 公平，市场经济中主要 是收入分配公平 收入分配公平是结果公平。与起点公平和规则公平的关系 效率是用有限的资源获得最大的效益。 公平与效率的关系 联系－－公平是效率的前提；效率是 公平的基础 矛盾－－过分强调效率，差距过大， 会影响公平和稳定；过分突出公平， 平均主义盛行，会妨碍效率 分配状况（公平）与效率的关系 E (效率) F (公平)