第7节 行政主体.ppt

四、范围 国家机关、社会组织、社会团体、公民、外国组织，外国人和无国籍人。 五、法律地位 1、是行政主体行政管理的对象。 2、行政相对人也是行政管理的参与人。 3、相对人在行政救济法律关系和行政监督法律中，可以转化为监督主体和救济对象 六、权利 1、申请权2、参与权3、了解权4、批评建议权5、申诉、控告、检举权6、陈诉、申辩权7、申请复议权 8、提起行政诉讼权9、请求行政赔偿权10、抵制违法行政行为权 行政公产 公共财产，可以分为公务用公产和公众用公产，公务用公产是指专门或主要用于公务目的的财产，公众用公产是指供公众使用的财产，范围可以无限扩大，可以分为人工公务和自然公务。 七、义务 1、服从行政管理义务。 2、协助公务的义务 3、维护公益的义务 4、接受行政监督义务 5、提供真实信息的义务 6、遵守法定程序的义务 行政主体 一、概念和特征 1、概念 行政主体，指的是行政权力的承担者和行政活动 实施者，具体说是享有行政职权以自己的名义行使 国家行政职权，做出影响相对人权利义务的行政行 为，并且能由其本身对外承担法律责任的组织。 行政机关 行政主体（名+权+责） ↓ 被授权组织 行政相对人：公民、法人或者其他组织 权 自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体 名 以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现 责 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任 2、特征 （1）必须是承担行政职权，依据法律规定行使行政活动的组织。 （2）必须能够以自己的名义实施行政活动。 （3）本身对外承担法律责任。 （4）包括本身对外承担法律责任的行政机关（法定主体）和法律法规授权的组织（授权主体）两种 二、与相关概念的区别 （1）行政主体与行政法主体 （2）行政主体与行政机关 （3）行政主体与公务人员 三、行政主体的范围和分类 1、范围：①国务院; ②国务院组成部门; ③国务院直属机构; ④经国务院授权的办事机构; ⑤国务院部委管理的国家局; ⑥地方各级人民政府; ⑦地方各级人民政府的职能部门; ⑧经法律、法规授权的派出机关和派出机构; ⑨经法律、法规授权的行政机关内部机构、议事协调机构和临时机构; ⑩经法律、法规授权的其他组织 2、分类： 1）职权行政主体与授权行政主体 2）中央行政主体与地方行政主体 四、特殊情况下行政主体的认定 1）委托关系（与授权的区别） 2）联合执法主体（主体的联合，与非主体的联合） 3）派出关系 4）临时行政机构 5）越权时的行政主体问题 6）非行政机关做出的行政处罚 7）行政主体的合并于分立 1.李老太家住一家大超市附近，她和老伴是这家超市的常客。2005年春节前的一天，李老太与老伴前去超市买东西。眼看东西已经挑选的差不多了，老伴就推上满载货物的小车去交钱。这时，患有糖尿病的李老太看见了放在出口处货架上的杏干，心想：都说得糖尿病吃点杏干好，顺手拿了一包。一看老伴已经交完钱出去了，心里一着急，拿着杏干就往外走，岂料刚走出超市门，就被超市保安抓了个“人赃俱获”。保安人员说，“我们超市有规定，5元以下商品未交款拿走者要罚1000元。”李老太身上没有带那么多钱，只得将身上的100元钱和身份证押在了那里。次日，李老太又带了500元钱到超市，有关人员又将500元扣下。 回到家里，李老太茶饭不香，夜不能寐，李老太连春节都没过好。后向当地工商部门投诉。经过工商人员干预，超市负责人退还了李老太的罚款。 问题：(1)“超市”等不具有管理公共事务职能的组织能否成为行政主体？(2)判断行政主体的标准是什么？ 李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据《个体饮食业监督管理办法（试行）》的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以1万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利590元。根据上述有关规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得590元，并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判刑3年，一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某1500元的罚款。 [问题] 工商所对李某的违法行为进行的行政处罚是否合法适当？是否符合行政法的基本原则？ 1．下列哪项符合依法行政原则？（ ） A．行政机关在法定范围内行使自由裁量权 B．某工商局吊销违法企业的营业执照和卫生许可证 C．公安局将严重拖欠国有企业货款的某公司经理拘留 D．某省政