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第一章 海洋政策 第一节 政策概述 一、政策的概念 政策是国家或政党为实现一定时期经济与社会发展目标和任务，根据一定的政治路线和国内外形势而制定的行动准则。 海洋政策是国家政策体系中的重要组成部分，是国家为实现一定时期或一定发展阶段的海洋事业发展目标，根据国家发展总体战略和总政策，以及国际海洋斗争和海洋开发利用的需要而制定的有关海洋事务的行动准则。 政策的特点 1.政策具有指导性和约束性 2.政策与国家、政党的发展战略和路线不可分离 3.党的政策和国家政策紧密联系 党的政策通过国家政策的形式来贯彻实施；国家以党的政策为基础和依据。 4.政策随着客观情况的变化而变化 近海污染、捕捞过渡——调整海洋渔业政策 二、政策的作用（一）政策的分类 根据政策所指示的方向、实现的目标和具体程度： 总政策——在全国海洋事业中起主导作用 基本政策——某一领域或某一方面 具体政策——为解决某一类具体问题或某一项工作的具体行动准则 根据海洋政策涉及的领域： 根据行业： 海洋权益政策 海运政策 海洋环境保护政策 港口政策 海洋产业政策 盐业政策 海洋科技政策 渔业政策 …… 海洋资源矿产开发政策 （二）海洋政策的作用 1.保证国家方针政策在海洋事业中贯彻落实； 2.指导、调整海洋事业的发展方向； 3.为巩固传统的海洋事业、发展新型的海洋事业提供指导； 4.决定海洋事业发展重点和投资方向； 5.是编制海洋开发与保护计划和规划的重要依据； 6.指导海洋立法，将其纳入海洋法律之中； 7.在某项海洋立法条件尚不成熟时，是今后立法的先导； 8.无相关法律法规时，是处理有关民事活动和进行海洋事业管理、决策的依据和基础。 三、制定海洋政策的程序和方法（一）制定程序 1.政策项目的提出、确定 项目提出的五大途径：（1）基层实际工作需要提出（2）编制中长期海洋事业发展规划中提出（3）制定国家总体政策中提出（4）由国家综合管理部门制定某些领域的政策提出（5）海洋行政管理部门根据需要提出 2.项目的确定和下达：项目任务书经批准后以主管部门的名义下达给承担单位。 3.研究和论证 拟定调研论证方案；搜集资料，分析发展中的问题；发展和管理评价；编写专题报告和综合的政策研究报告；研究成果评审 4.决策机关决策和公布 （二）制定方法 1.调查研究 2.定性和定量分析 3.预测方法 4.试点方法 第二节 中国的海洋政策 一、中国海洋政策的历史发展 1.春秋战国时期齐国的“官山海”政策（盐铁专卖政策） 2.东汉时期合浦太守孟尝保护珍珠贝资源的政策——“合浦珠还” 3.唐宋时代重视盐业和海洋航运业的政策 自唐代开始在沿海港口设立专职管理机构——市舶司，外国流入的重要商品必须由其直接收购； 宋代对盐业采取生产分区和运销划界制度。 4.明清时代的“海禁”和“迁界”政策 “海禁”始于明代，“迁界”始于清朝； 清朝将“海禁”和“迁界”发展为“闭关锁国”政策。 5.北洋政府的“鼓励渔民进入公海作业”政策与国民党政府的“加强领海管理”政策 辛亥革命后，北洋政府在实业部设立了渔业局，专司渔政农商部下面的渔政司农矿部的渔政科。 1932年国民政府颁布“海洋渔业管理局组织条例” 二、新中国成立后的海洋政策 新中国成立：恢复和发展传统的海洋产业，建立海洋科研机构 改革开放以来：“振兴海业，繁荣经济” 新时期：建设海洋强国 海上防卫政策；海洋权益政策；海洋渔业政策；海洋运输和港口建设的政策；海洋科技发展的政策；海洋经济可持续发展政策；海洋环境保护政策 《中国21世纪议程》 （《中国海洋21世纪议程》） 1990年第45届联合国大会做出决议，敦促世界各国把开发海洋、利用海洋列为国家的发展战略； 1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》把海洋作为重要的组成部分之一 ； 1994年11月16日《联合国海洋法公约》正式生效； 中国政府根据1992年联合国环境与发展大会的精神，制订了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》； 中国的社会和经济发展将越来越多地依赖海洋。因此，《中国21世纪议程》把“海洋资源的可持续开发与保护”作为重要的行动方案领域之一 。 中国拥有18 000多公里的大陆岸线，约300万平方公里的管辖海域，沿海岛屿6 500多个，4亿多人口生活在沿海地区，沿海