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当代中国盐业产销的变迁* 董志凯 (中国社会科学院经济研究所 100836) 《中国经济史研究》2006年第3期 内容提要：1949年以来我国盐业产销量大幅度增长，结构调整，品种丰富，质量提高，产销经营管理体制也经历了几个阶段的变迁，并面临新的改革。 关键词：中国盐业 产销 体制 由于盐是生命的要素，①人们日常生活离不开食盐，数千年来盐税又是国家的支柱税种，所以盐业产销和管理长期关系国计民生，形成了悠久的历史和深厚的文化底蕴。近代以来，随着工业化的进程，尽管盐业在国家税收中的比重已经式微，但是一方面，由于微量元素对人体正常发育作用研究的深入，对食盐安全管理要求提高了；另一方面，盐业作为工业原料的地位加强了，所以盐业的产销对国民经济仍然举足轻重、不可或缺。1949年以来，随着我国从工业化初期到中期的变迁，盐业产销出现了许多新特点；管理方式、管理体制也一再发生变化。总的趋势为：总量激增、结构巨变、多种经营、管理分流。 一、盐业的总量发展和结构变化 1949年以来，我国盐业发生了巨大变化，不仅产销量大幅度增长，而且品种丰富、质量提高、结构调整。 1949—2004年，原盐产量增长迈了四大步：1949年原盐产量298.5万吨，1952年达到494.5万吨，超过了历史最高产量；20世纪60年代突破1000万吨，80年代突破2000万吨，2000年突破3000万吨，2004年达到3710万吨(详见表1)。2003年，原盐生产能力达到4200万吨，成为世界第二产盐大国，其中海盐生产能力为2590万吨，居世界首位。 ____________________________ *本文写作得到丛国滋、王相钦、李培松等同志的帮助，文中观点由作者负责。 ①我国卫生保健部门提出：健康人的食盐摄入标准为每人每日6克。 在产量巨增的同时，盐的质量有很大提高：1949年，我国海盐、井矿盐、湖盐的氯化钠含量分别为70—80％、85％左右和80％左右；1997年海盐达到96.13％，井矿盐达到99.15％，湖盐达到96.56％。1949年生产的绝大部分是原盐，至1999年，井矿盐已全部是真空精制盐，其质量与发达国家基本相同。海、湖、井矿等种类原盐被加工成诸多品种：包含洗涤盐、粉碎洗涤盐、真空精制盐、日晒精盐等。食盐已被加工制成精制盐、保健医药盐、调味盐3大系列30多个品种；畜牧用盐也发展了新的品种。盐化工产品已发展到60多种。盐的科技含量明显增加。 针对我国属于碘缺乏较为严重的地区，缺碘人口曾达4亿多人的状况，我国制定了食用盐加碘项目工程。自1957年开始供应加碘盐，1993年全面启动加碘项目工程。通过食用盐加碘，盐业专营，监督管理等措施，至2002年，全国碘盐类覆盖率超过95％。①我国不缺碘的人数从30％提升到90％。这使世界不缺碘的人数从30％提升到70％。中国盐业总公司因此于2002年获得联合国儿童基金会授予的“全球儿童事业贡献奖”。②近年来以仿生技术解决食盐中碘损失率的科研攻关也取得重大进展。③ 盐的生产布局有所调整：1949年以前，我国盐的生产主要集中在沿海，湖盐、井矿盐产量很小。建国初期，除四川、云南，山西和西北地区生产少量井矿湖盐外，生活和生产用盐基本上依靠海盐供应。1953年海盐产量占全国盐产量80％，海盐中又以辽宁、长芦、山东、淮北四个北方海盐区为主，占海盐产量的80％以上。1950—1999年，全国贯彻重点发展海盐和有计划地开发内地井矿湖盐的方针，盐业固定资产投资共计约93亿元，井矿盐、湖盐的比重达到了产盐总量的36.38％。到1970年，全国盐的年生产能力达到了1275万吨，基本形成了以东部地区生产海盐为主，中部和西南地区生产井矿盐以及西北地区生产湖盐的三大块布局结构。长期产不敷销的四川，综合产盐能力已达130万吨，自给有余；仅有少量膏盐生产的湖北和不产盐的湖南、江西，均有了一定规模的矿盐生产基地；湖盐地区大都修通了铁路，内蒙吉兰泰、青海茶卡、新疆的湖盐均已能外调。改变了长期以来长距离调运盐的状况。内地新增生产能力占全部盐业新增生产能力的30％以上。从而有利于缩短盐的运销里程，减轻海盐丰欠受气候的影响，促进全国产盐量的相对稳定。 到1990年为止，除黑龙江、吉林、上海、北京外，其余省、市都发展了不同规模的盐业生产(详见表2)。目前我国的海盐生产分为北方和南方两个海盐区，北方海盐区分布在辽宁、天津、河北、山东、江苏等省市；南方海盐区分布在浙江，福建，广东、广西、海南和台湾。主要生产企业有：辽宁的营口和复州湾盐场、天津的塘沽盐场、河北南堡盐场、山东羊口盐场等。这些盐场的年产量均在50万吨以上。台湾主要有4个盐场，它们是布袋、七股、北门和台南盐场。主要生产井矿盐的省份有：四川、湖北、湖南、江苏、江西、云南和河南。主要生产企业有：四川的五通桥盐厂、邓