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§3 公共行政组织管理——政府如何组织起来 引子：无所不在的组织 台湾3.26?游行 本章主要内容 §3.1 公共行政组织概述 §3.2 公共行政组织的理论 §3.3 公共行政组织的结构 §3.4 公共行政组织的设计 §3.5 公共行政组织的变革 §3.1 公共行政组织概述 §3.1.1 组织及行政组织是什么？ 古代中国将丝麻编制成布帛的过程称为“组织”。 在西方，组织（organization）出自于对人体“器官”（organ）独特功能的引申，强调局部自成系统的独立性，以及局部构成整体的结构性。 从最一般的意义上讲，组织是人们为实现一定目标，有一定权责、心理结构和技术结构的开放系统。 作为活动过程(Process)的公共行政组织是指为了完成行政任务而进行的组织活动和运行过程。 作为实体(Entity)的公共行政组织是指为了推行政务，依法建立的国家行政机关体系。 §3.1.2 公共行政组织具有哪些特征 P75 公共行政组织是国家为了实现一定的目标，依法组建的国家行政机关体系。与其它组织相比，公共行政组织具有如下基本特征： 第一，行政组织是依法进行公共管理和公共服务的社会组织； 第二，行政组织是无须参与竞争的社会组织； 第三，行政组织是不能创造自身运行所需费用的组织； 第四，行政组织是具有合法强制性公权力的社会组织； 第五，行政组织是有自身利益并追逐规模扩大的组织。 §3.1.3 公共行政组织有哪些 P75-76 1.依行政组织管辖的地域范围分为中央行政组织和地方行政组织。 2.依行政组织的权限性质分为一般权限机关和专门权限机关。 3.依行政组织的功能和作用不同分为领导机关、职能机关、监督机关、辅助机关、咨询机关和派出机关。 4.依行政组织存在时间的长短分为常设机关和临时机关。 1）领导机关 各级政府统辖全局的决策核心，是行政组织的中枢、指挥机关。 2）职能机关 负责和管理某一专业方面事务的执行机关。 3）监督机关 对行政机关及其管理活动进行监督检查的行政机关，如监察机关、审计机关。 4）辅助机关 承担辅助性工作任务的行政机关。又分政务性、事务性、综合性、专业性辅助机关。 5）咨询参谋机关。 6）派出机关（非一级政府，如街道办事处）。 §3.2 公共行政组织理论的演化 P77-78 §3.2.1 以工作为中心的古典组织理论 特点：封闭、集权、稳定 §3.2.2 以人为中心的行为组织理论 特点：开放、分权、参与 §3.2.3 以系统和环境为中心的现代组织理论 特点：动态、系统、权变 §3.3 公共行政组织如何构成 §3.3.1 组织结构及其要素 组织结构（Organization Structure）是一个组织内构成要素及各要素的排列组合方式。石墨和金刚石都由碳元素组成，只是由于碳原子空间排列不同，导致二者外形和强度天壤之别。 行政组织的构成要素有哪些？ 1）组织目标 行政目标决定着组织行为的方式和组织发展的方向，是组织建立和存在的出发点。 2）职能范围 确定行政组织的工作任务与活动范围，是组织目标的具体化，决定组织规模、职位设置等。 公共行政组织的构成要素有哪些 3）机构设置 是行政组织的实体，行使行政权力的载体。行政机构设置是行政组织的核心，是决定行政效率的关键。 4）权责体系 行政组织各个层次、部门之间的权利分工和职责关系。 5）职位设置 职位是行政组织的基本要素之一。 6）人员构成 行政人员是行政组织中的主体。 7）运行程序:规章制度 是正式组织与非正式组织明显的区别 §3.3.2 行政组织的纵向结构——层级制 在行政实践中发展出来的纵向层级制和横向职能制是行政组织最基本的结构形式，前者是对自上而下指挥命令链条延伸过程的解释；后者是对由职能分工所产生的部门间协同关系的解释。 层级制结构是行政组织内部纵向结构形式，它是上下级政府之间以及上下级政府所属部门之间所形成的关系形式。 不同层级所管辖的业务性质大体相同，只是管辖的范围随层级的降低而缩小 。不同层级间垂直的关系是领导与被领导、服从与被服从的上下级关系。 层级制组织结构形式 L ——层级指挥人员 §3.3.3 行政组织的横向结构——职能制 F—职能机构 L—层级机构 §3.3.4 层级--职能制组织结构形式 F—职能机构 L—层级机构 §3.3.5 管理幅度与管理层次是何关系 管理幅度是指一个领导者能够直接而有效地 领导其下属人数的限度。 管理幅度的确定：C=N（2 N-1+N-1） 管理幅度与管理层次的关系：反比关系 影响管理幅度的因素：