矿业权抵押法律探3.ppt

矿业权抵押法律探讨 四川海峡律师事务所 ——谢君书(律师) 联系电话 一、矿业权抵押制度概述 所谓矿业权的抵押，根据《矿业权出让转让管理暂行规定》第五十五条的规定，系指矿业权人依照有关法律作为债务人以其拥有的矿业权在不转移占有的前提下，向债权人提供担保的行为。以矿业权作抵押的债务人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的矿业权为抵押物。 （一）矿业权抵押的定义 矿业权人以采矿权设定抵押的，抵押权是否及于矿区范围内的采矿设施，《矿业权出让转让管理暂行规定》未予明确。为了避免在抵押财产范围上发生争议，建议矿业权抵押当事人在抵押合同中对此予以明确。 （二）关于探矿权能否设定抵押的问题 我们认为，探矿权同样可以设定抵押。理由是： （1）《矿业权出让转让管理暂行规定》第五十五条规定矿业权可以抵押，并未规定探矿权不能抵押； （2）根据《物权法》的规定，探矿权与采矿权一样，同属于用益物权。用益物权可以设定抵押是理所当然的。至于债权人是否愿意接受债务人以探矿权提供抵押担保，则由债权人根据其对探矿权风险和价值的评估自主决定，法律不应干预。 （三）关于矿业权抵押权的实现问题 国土资源部于1999年发布实施的《探矿权采矿权评估管理暂行办法》第三条第二款规定，“以探矿权、采矿权设定抵押的，应经登记管理机关审查登记，在抵押实现时按探矿权、采矿权转让办理有关手续。”由此可见，以矿业权设定抵押的，在实现抵押权 时，需按照矿业权转让的条件和程序报具有相应审批权限的国土资源部门审查批准。 抵押权人与抵押人协议以抵押财产折价抵债，或者以拍卖、变卖抵押财产所得的价款优先受偿时，必须按照矿业权转让的条件和程序向省级以上国土资源管理部门办理审批手续，否则将导致矿业权鼾行为的无效。债权人通过人民法院的强制执行程序实现矿业权的抵押权的，人民法院在采取拍卖、变卖或以物抵债的方式对矿业权进行处置时，需与国土资源部门进行充分的沟通、协调，以使对矿业权的处置符合矿业法律、法规的规定，避免司法权和行政权发生冲突。 关于抵押权的行使期限，《物权法》规定，抵押权人应当在主债权诉讼时效期间内行使抵押权，逾期未行使的，人民法院不予保护。 二、矿业权抵押的操作程序 （一）矿业权抵押的一般操作程序 国土资源部2000年颁布实施的《矿业权转让管理暂行规定》第三十六条规定，矿业权的抵押按照矿业权转让的条件和程序进行管理，由原发证机关审查批准。同时，该暂行规定第五十七条规定，矿业权抵押时，矿业权人应持抵押合同和矿业证到原发证机关办理审查备案手续。具体程序如下： 抵押人选定（或由抵押人和抵押权人共同选定）具有法定资质的矿业权价值评估机构对目标矿权进行价值评估（可选择）； 抵押人与抵押权人签订《采矿权抵押合同》； 向原发证机关申报探矿权抵押审批及备案，并提交以下材料： （1）申请抵押采矿权的报告； （2）抵押人和抵押权人签订的采矿权抵押合同； （3）县（市、区）、州（市）国土资源主管部门出具的抵押申请人按规定缴纳采矿权使用费、采矿权价款（如该采矿权是国家勘查出资形成的）及矿产资源补偿费的证明材料、采矿权权属无争议和在采矿权清查工作中符合要求的证明材料及是否同意抵押的意见； （4）由资源税征收管理部门出具的资源税缴纳情况的证明材料； （5）矿区范围图、地质剖面图（含图件电子文档1份）； （6）采矿许可证正本、副本复印件； （7）上一年度矿产资源开发利用年检报告； （8）抵押人的企业法人营业执照复印件； （9）抵押权人企业法人营业执照复印件； （10）原发证机关要求提交的其他材料。 三、矿业权抵押交易中需要注意的问题 在矿业权的抵押中，抵押权人可能面临不同程度的法律风险。为了尽量降低矿业权抵押的法律风险，建议债权人在接受抵押前，对拟设定抵押的矿业权开展法律尽职调查，并在抵押设定后，做好后续跟踪了解。以下将介绍债权人在矿业权抵押中可能面临的法律风险，并提出相关的防范建议。 (一)拟抵押的矿业权是否符合抵押条件 矿业权的抵押按照矿业权转让的条件和程序进行管理，由原发证机关审查批准。因此，拟设定抵押的矿业权应当符合矿业权转让的各项条件。根据《探矿权采矿权转让管理办法》，采矿权转让需要具务的条件为：（1）矿山企业投入采矿生效满1年；（2）采矿权属无争议；（3）按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；（4）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。 《探矿权采矿权转让管理办法》属于国务院颁布的行政法规，其关于矿业权转让的条件规定属于强制性规定，如果设定抵押的矿业权不符合该办法规定的条件，即便是矿业权的抵押已经原发证机关备案，该抵押也存在被人民法院认定为无效的可能性。虽然原发证机关在办理矿业权