第1章特点及组成体系.ppt

* 二、我国政府与非营利组织会计规范体系 （三）会计准则 会计准则是会计规范的一种形式，是以条款形式对会计核算的基本原则及会计确认、计量、记录和报告方法进行规范。 * 二、我国政府与非营利组织会计规范体系 （三）会计准则 我国的会计准则，由财政部制定，属于行政法令层次的规范。 为了规范政府的会计核算，编制权责发生制的政府财务报告，保证会计信息质量，2014年12月，财政部印发了《政府会计准则——基本准则（第二次征求意见稿）》，向社会公开征求意见。 * 二、我国政府与非营利组织会计规范体系 （三）会计准则 我国的政府会计准则体系由基本准则、具体准则和应用指南组成。 * 三、国外政府与非营利组织会计规范体系 各国的政治体制和经济体制不同，对政府与非营利组织会计与财务报告的规范情况也不一样。但不论是什么体制的国家，政府与非营利组织会计与财务报告规范体系基本上都包括法律规章和公认会计原则这两个层次。 * 三、国外政府与非营利组织会计规范体系 （一）法律规章 法律规章是各国政府与非营利组织会计与财务报告最早主要的规范，各个国家都颁布针对政府及非营利组织的法律、法规。如美国联邦政府的《预算与会计法》。 * 三、国外政府与非营利组织会计规范体系 （二）公认会计原则 公认会计原则是由相关机构制定、会计实务界普遍接受、权威机构认可的一系列会计惯例、准则和规则的总称。 * 一、政府与非营利组织会计的概念 （一）政府会计概念 政府会计主体为政府和政府单位。 政府会计方法为确认、计量、记录和报告。 政府会计的侧重点为财务收支活动及其受托责任的履行情况。 * 一、政府与非营利组织会计的概念 （二）非营利组织会计概念 非营利组织会计（NPO Accounting）主要用于确认、计量、记录和报告各类非营利机构财务收支活动及其受托责任的履行情况。 * 二、政府与非营利组织会计的外部环境 1.服务对象极其广泛 政府和非营利组织服务对象的广泛性决定了其财务信息使用者也是无处不在。不同层次的信息使用者需要政府和非营利组织提供更具有普遍可理解性的财务报告，即政府和非营利组织所提供的财务信息必须清晰明确和易于理解。 * 二、政府与非营利组织会计的外部环境 2.收入不是衡量政府与非营利组织业绩的有效计量工具 政府和非营利组织的存在是为社会公众提供服务，而这些服务的价值常常不能用货币来衡量。由于不以营利为目的，非营利组织提供服务的收费往往低于成本，所以非营利组织获得收入的能力也不足以成为衡量其业绩的有效指标和工具。 * 二、政府与非营利组织会计的外部环境 3.运营活动目标的复杂性和模糊性 营利性企业想要生存和发展，其管理人员必须有一个中心目标，那就是盈利。 与企业单一的盈利目标相反，政府的运营目标存在天然的非营利性、模糊性、多元性和非量化性的特点。 * 二、政府与非营利组织会计的外部环境 4.基于法律和责任约束的多种业务决策 法律和行政的约束已被用作指导政府及非营利组织达到其目标的社会手段。所以，政府或非营利组织在提供公共服务时，一般不能出于成本考虑，或认为公众不应该享受这类服务而拒绝提供。 * 三、政府与非营利组织会计的特征 1.以限定性财务资源为核算对象 政府和非营利组织的财务资源是有限的，也就是说，它们的使用只能限定于特定的目的或活动。 西方政府与非营利组织会计一般采用基金会计模式，我国并未采用。 * 三、政府与非营利组织会计的特征 2．以公共性资金收支为主要核算内容 （预算） 政府及非营利组织会计核算内容主要是公共性资金的收支活动。 政府及非营利组织收支是存在“预算控制”的，也称为预算收支。 * 三、政府与非营利组织会计的特征 2．以公共性资金收支为主要核算内容 （预算） 政府及非营利组织会计以预算为基础，以预算收支为主要核算内容。府及非营利组织会计的指标体系、会计科目和会计报表的设置，要同预算收支保持一致，以适应预算管理的需要，全面反映预算的执行情况。 * 三、政府与非营利组织会计的特征 4．会计确认基础具有多样化的特点 企业会计一般采用权责发生制确认基础。 在政府会计中，存在会计确认基础选择的问题，会计确认基础具有多样化，即不同的会计主体其确认基础有所不同。 * 第三节 政府与非营利组织会计组成体系 会计的组成体系，是指特定会计学科包括的内容与划分。本节介绍国外政府与非营利组织会计组成体系，重点阐述我国政府与非营利组织会计组成体系。 * 一、我国政府与非营利组织会计组成体系 （一）政府会计 我国政府会计体系的改革方向，是在现有政府预算会计的基础上建立政府财务会计。因此，政府会计体系将由政府预算会计和政府财务会计构成。 * 一、我国政府与非营利组织会计组成体系 （一）政府会计 1.政府预算会计 政府预算会计是指以收付实现制为基础