第2章财政支出.ppt

(5)生育保险 我国生育保险制度的主要内容包括: ①城镇企业及其职工都要参加生育保险 ②生育保险费由企业按照工资总额的一定比例(不超过1%)向社会保险机构缴纳,职工个人不缴费;对逾期不交费的企业,要按日加收千分之二的滞纳金。 ③女职工生育按照法律、法规的规定享受产假,产假期间的生育津贴按照本企业上年度职工月平均工资计发,由生育保险基金支付。 2.社会救济 社会救济是国家财政通过财政拨款,向生活确有困难的城乡居民提供资助的社会保障计划。 我国的社会救济由民政部门进行管理,内容主要包括: (1)城乡居民最低生活保障 (2)农村“五保户”救济 (3)城乡医疗救助 3.一部分社会福利项目 国家民政部门提供的社会福利主要是对盲聋哑和鳏寡孤独的社会成员给予各种物质帮助,其资金大部分来源于国家预算拨款。 (三)我国社会保障制度改革需要研究和解决的几个问题 1.养老社会保险的筹资模式 养老保险的筹资模式,可分为现收现付式和基金式两大类 现收现付式是指当期的缴费收入全部用于支付当期的养老金开支,不留或只留很少的储备基金 基金式又分为完全基金式和部分基金式两种 完全基金式是指当期缴费收入全部用于为当期缴费的受保人建立养老储备基金 部分基金式把当期的缴费一部分用于应付当期的养老金开支,一部分用于为受保人建立养老储备基金 我国目前社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险计划从筹资模式上看属于现收现付式。 我国面临严重的人口老龄化趋势, 这种现收现付式养老计划未来将无法应付巨额的养老金开支需要。 国家已决定将我国的养老社会保险的筹资模式逐步转为部分基金式,即所谓做实个人账。这一转轨过程中会直接导致在职职工的双重负担户。 2.开征社会保障税 按照1999年国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》的规定,社会保险费既可以由劳动保障部门征收,也可以由税务部门征收。 论由哪个部门征收,社会保险费目前都不是一种税收。不适用税收征管法的相关规定。企业和单位如果拒不缴费,税务部门也不能根据税收征管法采取强制执行和处罚手段。 3.农村的社会保障问题 长期以来,我国的社会保障制度基本上是“只保城镇,不保农村”；同时我国的广大农村目前还十分落后,商品率仍然较低,农村人口众多而且总体收入水平还很低 建立和发展我国农村的社会保障制度存在着必要性与可能性之间的巨大矛盾。 五、财政补贴支出 财政补贴是国家为了某种特定需要面向企业或居民个人提供的无偿补助。 从性质上看,财政补贴显然是一种转移性支出 财政补贴并不同于社会保障支出,社会保障支出起因于生老病残等社会的经济事故,而财政补贴支出则直接或间接地与价格因素有关。 第2章 财政支出 本章框架 财政支出是国家将通过各种形式筹集的财政收入进行分配和使用的过程,它是整个财政分配活动的第二阶段。 第一节　财政支出的分类 第二节　市场体制下的财政支出结构 第三节　我国主要财政支出分析 第一节　财政支出的分类 财政支出常用的分类方法有:按政府功能(functions of government)分类和按支出的经济类型(economic type)分类。 知识框架 一、按政府功能分类 二、按经济类型分类 三、按支出项目与资本投资的关系分类 四、按支出是否直接购买商品或劳务分类 一、按政府功能分类 我国按功能分类的财政支出有17大类： 二、按经济类型分类 我国对财政支出按经济类型分为12大类: 三、按支出项目与资本投资的关系分类 财政支出按支出项目是否与资本投资有关可以分为经常性支出和资本性支出两大类。 经常性支出是政府用于经常项目的开支 资本性支出是指政府用于资本项目的支出 四、按支出是否直接购买商品或劳务分类 财政支出按是否直接购买商品(劳务)来分类,还可以分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出是指政府直接在市场上购买进行日常政务或公共投资必需的商品或劳务而形成的开支 转移性支出是指政府把筹集到的财政资金无偿转移给企业或家庭,由它们再到市场上购买所需商品或劳务而形成的财政支出 第二节　市场体制下的财政支出结构 在预算规模一定的情况下,政府在各个开支项目之间分配预算资金,其结果将形成一定的财政支出结构。 财政支出结构与经济体制之间存在一定的内在联系。 市场经济是社会资源配置以市场机制为主导的一种经济模式。这种经济体制下的财政支出结构一般具有以下特征： 一、在政府的财政支出中,经济支出不占主要地位 二、资本性支出特别是生产经营性的资本支出一般不在财政支出中占重要地位 一、在政府的财政支出中,经济支出不占主要地位 根据市场经济的内在要求,经济职能不应成为政府的主要职能。 与市场体制下政府的职能状况相适应,政府在财政预算领域的支出重点就不应是各类经济性支出 政府的财政资金主要应当用于教育、卫生、社