政府与社会资本合作模式的运作和评审2016-01-北大.ppt

2 * 政府与社会资本 合作模式的运作要点和示范项目评审 2016 01 目 录 一、运作要点 二、与传统项目管理的异同 三、示范项目评审 四、主要问题剖析 * 第一部分 政府与社会资本合作模式的运作要点 * 第一部分 政府与社会资本合作模式的运作要点 * 政策依据： 国务院办公厅转发财政部、发改委、人行关于在公共服务领域推广政府 和社会资本合作模式指导意见的通知(国办发〔2015〕42号) 关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知 (财金[2015]57号、 112号、109号） 关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理 的通知 (财综[2015]15号) 国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号) * 财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》 (财金 [2014]76号) 2014年9月23日* 国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60 号） 2014-11 * 第一部分政府与社会资本合作模式的运作要点 政策依据： 财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》（财 金〔2014〕113号） 2014年11月29日 财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金〔2014〕156号) 　2014年12月30日 国务院办公厅转发财政部、人行、银监《关于妥善解决地方政府融资平 台公司在建项目后续融资问题的意见》（国办发〔2015〕40号） 2015年12月8日 财政部《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》（财金 [2015]158号）-2015-12-08 《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》（财金 [2015]166）-2015-12-18  * 第一部分政府与社会资本合作模式的运作要点 政策依据： 财政部《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知》 （财金[2015]167号）-2015-12-18 财政部《政府和社会资本合作法》征求意见。七章五十 九条。主导113号文。以发文为准。 * 第一部分政府与社会资本合作模式的运作要点 合作双方职责清晰 政府责任：股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入。 股权投资：政府与社会资本共同出资组建项目公司的，政府承担的股权投资支出责任。社会资本单独组建的，政府不承担股权投资支出责任。 运营补贴：在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任不同： 风险承担：风险承担与职责配比。 配套投入：相关部门协调配套。 社会资本责任：提供产品或服务、项目融资、项目设计、建造、运营、移交、履约担保、保证金、保函、股权变更限制等。保障政府知情权、检查权、介入权。 * 第一部分政府与社会资本合作模式的运作要点 PPP项目运作要点： 项目识别: 项目发起，项目物有所值评价评价（财金 [2015]158号）2015-12-08 ，开展财政承受能力论证 （财金[2015]21号。 项目准备：项目实施机构的设立，编制项目实施方案， 项目风险框 架分配，项目运作方式，项目交易结构，项目 合同体系，项目采购。 项目采购：项目的资格预审，编制采购文件，采购文件的评审。 * 第一部分政府与社会资本合作模式的运作要点 PPP项目运作要点： 项目执行：项目公司的组建及责任，融资方案设计与管理， 项目绩效监测支付与奖励，履约管理的相关规定及措施，项目的 中期评估与行政监管。 项目移交：项目移交 准备，移交资产的性能测试，移交 后合作模式的绩效评价。 * 第一部分政府与社会资本合作模式的运作要点 项目运作方式的选择： 建设—运营—移交:用于建设收费公路、发电厂、铁路、废水处理设施和城市铁路等基础设施项目。 建设—拥有—运营: 转让—运营—移交:主要适用于交通基础设施的建设。 改建—运营—移交: 项目回报机制的确立 回报方式 资金来源 项目质量 全部造价 项目成果 绩效评价 。 * 第一部分政府与社会资本合作模式运作要点 例：PPP与BOT等融资方式的异同： 相同点：融资目的、融资渠道、融资功能等。 不同点：PPP--全生命周期、市场竞争、公开透明、 政府主导、政策鲜明、整体推进、行政法统筹、民商法。 BOT:单功能、合作期短、竞争不充分、透明度不 高、分散推进等。 * 第二部分 政府与社会资本合作模式与传统项