政府投资项目社会评价.ppt

第六章 政府投资项目的社会评价 框架 政府投资项目社会评价的概念 政府投资项目社会评价的特点 社会评价的范围和层次 社会评价的作用 社会评价的框架和内容 一、政府投资项目社会评价的概念 指由于项目的建设与实施，对在社会经济、自然资源利用、自然与生态环境、社会环境等方面，实现国家各项社会发展目标所做的贡献与影响的分析。 从全社会考察项目创造的社会效益，包括经济效益、社会效益、环境效益等 二、政府投资项目社会评价的特点 1、宏观性和长期性 宏观性包括经济增长目标、国家安全目标、人口控制目标、减少失业和贫困目标、环境保护目标；长期性一般只要考察投资项目不超过20年的经济效果，而社会评价考察的时间跨度是几代人、上百年。 2、目标的多样性和复杂性 多层次从国家、地方、社区三个不同层次进行分析，作到宏观分析与微观分析相结合。社会评价的目标分析层次是多样性的，分析多个社会发展目标，多种社会政策，多种社会效益和多样的人文因素和环境因素。通常用多目标综合评价法。 3、评价指标和评价标准的差异性 社会多元化和社会效益本身的多样性使得难以统一的量纲、指标和标准来计算和比较社会效益。社会评价中通用评价指标少，专用指标多；定量指标少，定性指标多。 三、社会评价的范围和层次 1、范围：并不是任何环境下的任何项目都需要进行社会评价。社会评价有助于将项目建设方案和实施与区域性社会发展相结合，有利于社会稳定。 （1）使用于社会因素较为复杂； （2）社会影响较为久远； （3）社会效益较为显著； （4）社会风险较大的投资项目。 包括： （1）需要大量移民搬迁或者站用农田较多的项目，如交通和水利项目以及采矿和油田项目； （2）具有明确社会发展目标的项目，如减轻贫困项目、区域发展项目和社会服务项目，如文化、教育和公共卫生项目。 三、社会评价的范围和层次 2、三个层次： 总体评价 系统评价 项目评价 ①总体评价 指在区域社会发展总体规划中对各类政府投资项目建设规划和社会效益的总评价。 其评价重点是各类政府投资项目建设的总水平、相互间的平衡关系及综合社会效益状况。 ②系统评价 指对各类政府投资项目根据区域总体规划对这类政府投资项目整体社会效益的评价。 通过系统评价把一定时期内被评价系统的拟建项目及其建设顺序基本上确定下来，为具体的项目评价提供依据。 ③项目评价 指在具体项目可行性研究及评估报告中对城市基础设施项目社会效益的评价。通过项目评价，确立具体项目的建设时机，比选建设方案，以便做出项目决策。 没有总体评价，系统评价便失去了依据，很难进行。 没有系统评价，就不能科学地制定每一类政府投资项目的中长期建设规划，具体的项目评价也就缺少直接依据，很难判断哪个项目应当何时建设及建设多大规模。 没有项目评价，就无法比选各种建设方案，很难选择最佳设计和最佳建设时机，必然找出很多失误。 总之，总体评价、系统评价、项目评价三者都是政府投资项目社会评价的必要环节，都应当有明确的评价方法和评价指标，共同组成政府投资项目的社会评价体系。 四、社会评价的作用 1、有利于国民经济发展目标与社会发展目标协调一致，防止单纯追求项目的经济效益； 2、有利于项目与所在地区利益协调一致，减少社会矛盾和纠纷，防止可能产生的不利的社会影响和后果，促进社会稳定； 3、有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益。 五、社会评价的框架和内容 对居民收入的影响 对居民生活水平和生活质量的影响 对居民就业的影响 1、社会影响评价：对不同利益群体的影响； （包括正面影响与负面影响） 对脆弱群体的影响； 项目社会影响分析表：包括社会因素、影响对地区文化、教育、卫生的影响； 的范围程度、可能出现的后果，措施建议对设施、服务容量、城市化进展的影响； 对少数民族风俗习惯、宗教的影响。 不同利益群体的态度 五、社会评价的框架和内容 2、互适性分析： 当地各类组织的态度； （包括适应性与不适应性） 当地技术文化条件。 社会对项目的适应性和可接受程度分析表：包括社会因素、适宜程度、可能出现的问题、措施建议、移民安置问题 3、社会风险分析： 民族矛盾； 群众支持问题； （包括风险因素与风险对策） 受损补偿问题。 社会风险分析表：包括风险因素、持续时间、可能导致的后 果、措施建议  六、社会评价的步骤 1、 社会调查：项目所在地区的基本情况和受影响的社区的基本社会经