第5章就业保障.ppt

漫画：失业救济机构越“庞大”，形势越糟糕 ? ? UNEMPLOYMENT OFFICE：失业救济办公室 OVER WHLMING JOB LOSSES FORCE UNEMPLOYMENT AGENCIES TO HIRE MORE STAFF：剧增的失业人群迫使失业救济机构增加雇员。 ????“YOU KNOW THINGS ARE BAD WHEN UNEMPLOYMENT COMPENSATION BECOMES A HIGH GROWTH INDUSTRY.”：失业救济机构越“庞大”，形势越糟糕。 爱德华兹关于发展中国家失业类型的划分 1、公开的失业：自愿失业和非自愿失业。 2、非公开的失业：指发展中国家除掉公开失业之外的其它各类失业现象的总称。 就业不足型的失业 这类失业者是指那些实际工作时间少于他们能够并愿意工作时间的劳动者。 伪装的失业 指劳动边际生产率等于或接近于零时的就业，也就是说，如果从总就业中撤出一部分劳动者而不会使总产量减少，那么，被撤出来的劳动者即处于伪装失业状态。 隐蔽性失业 指有些人因无工可作而选择非就业的活动。 提前退休而引致的潜在失业。在不少国家，尽管人均寿命不断延长，但退休年龄逐渐下降。这类旨在为更多的年轻人创造就业和提升的机会而过早离开工作岗位的劳动者也被视为潜在失业者。 健康受损引致的潜在失业 指在正常情况下本来可以作全日工作的劳动者，由于营养不良和卫生保健状况较差而使其身体健康遭受严重的损失，实质上已经引致了潜在的失业存在。 无效益生产引致的潜在失业 是指本来具有较高劳动生产率的劳动者，因物质资源不充分，生产率极低，生产出来的产出甚至还不能补偿他们的生活必需品。 农村失业人员和 城镇失业人员 关注 无业青年 有就业愿望 失业者到规定的失业管理部门登记失业并接受合适的就业安置和职业培训，视为有就业愿望。 “合适就业”：失业者所接受的教育培训、身体条件和工作经历三方面确定所介绍的工作是否合适. 5.2 失业保险 失业保险津贴给付标准 原则：确保基本生活和促进再就业，防止失业陷阱 失业陷阱是指由于失业保险金的提供使失业人口失去寻找工作的激励而长期处于失业状况，从而造成效率损失。 涉及两个要素：基数和标准 基数的四种不同选择： （1）基数为失业者失业前本人的工资（薪资比例制）（日本，60%-80%） （2）基数为社会平均工资（均一制）（波兰，36%） （3）基数为法定最低工资（吉尔吉斯斯坦，100%） （4）基数为最低生活保障标准（格鲁吉亚，200%） 我国的标准：按照低于当地最低工资标准，高于最低生活保障标准的水平确定 失业津贴有上限和下限的规定， （1）失业津贴的给付期一般结合被保险人参保和缴费记录确定 （2）安置大龄失业人员的 具体困难 （3）和失业率联系 补充：各国失业保险模式比较 （一）补充性的失业保险制度 失业保险+企业补充失业津贴 代表国家：美国（1935年《社会保障法》） 失业保险资金来源：失业保险税（联邦税 州税） 全部由雇主缴纳，雇员一般不缴纳 浮动税率：根据被雇主解雇的雇员享受失业保险待遇的人数多少而上下浮动。 失业保险金标准：失业前税前工资的50%，各州还规定每周支付保险金的最高额（180美元），最低额（90美元），约有四分之一的州为失业者所赡养的人口提供供养补助。 企业补充失业津贴：如福特公司（1955） 享受条件：获得领取法定失业金的资格，企业工龄一年以上。 费用：雇主和工会共同承担 津贴标准：约为本人失业前工资收入的30%；领取期限为一年 （二）衔接型的失业保险制度 失业保险+失业救济 代表国家：德国（1927年《失业介绍法和失业保险法》，1974年《失业救济条例》） 失业保险金 资金来源：雇主、雇员缴纳的保费和政府的财政补贴，失业保险费按工资收入的6.5%缴纳，雇主和雇员各承担一半。，但工资收入低于一定标准的不缴费，基金入不敷出时由政府财政补贴。 标准：一般为失业前净工资的60%，如有子女则为净工资的67% 失业救济金 资金来源:完全由政府负担 对象：无权享受失业保险的和在失业保险金给付期满后的仍失业者。 标准：按在职时税后收入的一定比例，有子女的58%。无子女的56% 期限：前者为312天，后者没有期限限制 （三）援助型的失业保险制度 失业保险+特殊失业补助 代表国家：加拿大 失业保险 这种模式对失业中有特殊困难的弱者给予特殊补助。 资金来源：雇主、雇员和政府 标准：本人失业前工资的57%，期限最长为50周 特殊失业补助——一种国家援助（保护弱者的政策措施） 给付条