第7章主要公共支出分析.pptx

第7章 主要公共支出分析 社会保障支出 Contents 教育支出 基础设施投资支出 1 2 3 2 7.1 教育支出 教育支出是指政府用于教育事业方面的财政支出。 教育支出在各国政府的公共支出中都占有非常重要的地位，并呈现出经济发展水平越高，教育支出占GDP比例越高的现象。 发展中国家公共教育支出占GDP比例绝大多数超过4%，发达国家超过5%。 3 资金来源 公共财政预算教育经费 各级政府用于征收教育的税费 企业办学中的企业拨款 校办产业和社会服务收入用于教育的经费 其他属于国家财政性教育经费。 4 7.1.1 政府介入教育领域的理论依据 5 外部性 尽管教育具有明显的个人收益，但是教育对全民族文化素质的提高、对社会秩序的稳定、对整个社会技术进步的推动等都具有很强的正外部性。 教育对于社会的贡献具有公共产品性质。 外部性是政府从效率角度承担出资教育责任的重要依据。 6 基本上具有公共产品性质的教育 具有准公共产品性质的教育 具有较强的私人产品性质的教育 义务教育 特殊教育 工读教育 以广播电视等形式进行的公开教育 ------------------------- 财政拨款 高等教育 高中教育 中等职业教育 成人教育 ---------------------------- 政府补贴 教育的外部性 家教 兴趣班 补习班 企业对员工进行的培训 ---------------------------- 市场运作 教育产品具有外部性。根据外部性的不同，可以划分为以上三种类型。 7 8 外部性弱 外部性强 政府补贴份额小 政府补贴份额大 促进社会公平 受教育权是公民的一项基本权利，是每一个公民的生活和发展共同具有的必备部分。 詹姆斯·托宾的商品平均主义（commodity egalitarianism） 认为某些特定商品（如教育、医疗照顾、食品券）应当进行平均主义的分配。 这些商品对生命和公民权利是至关重要的，应予以保障。且这些商品的平均分配不仅有助于改善未来人力资本和收入分配，在实践中往往还易于操作。 9 3. 资本市场的不完善。 虽然教育是一种人力资本投资，应由个人及家庭支付部分成本，但人力资本投资的风险要大大高于有形资本。 10 经济困难家庭很难获得人力资本投资所需的贷款，由政府提供教育服务或为教育贷款提供担保、补贴，帮助经济困难学生完成学业，也成为政府介入教育，特别是高等教育领域的一个重要原因。 11 7.1.2 教育支出的负担结构 多数国家的财政承担了大多数的基础教育经费，而高等教育的公私负担结构存在两极分化。 12 从OECD各国的平均趋势来看，政府对基础教育的干预力度要大于高等教育。 与OECD国家相比，我国政府承担教育经费的比重有所偏低。 13 2010年我国教育经费负担结构 14 公共财政教育经费在政府间的负担结构 实行集权制的国家，中央政府所负担的教育支出比例较高； 实行分权制的国家，地方政府承担了较大比重的教育支出。 15 基础教育政府负担结构的四种类型 中央政府既是基础教育资金的最初提供者，又是主要的最终支付者。 爱尔兰、新西兰（ 100%由中央直接承担）、法国等。 中央政府是资金的主要最初提供者，但通过转移支付划拨给省级和地方政府。 韩国（中央负担68%，但99%的资金最终是由省级和地方政府支付的）、墨西哥和智利。 16 基础教育政府负担结构的四种类型 省级政府是基础教育主要提供者，但通过转移支付拨付给地方政府。 如：加拿大（省级政府提供了74%的资金，但将大部分拨付给地方政府使用）、美国 地方政府负担了主要的基础教育资金。 如：挪威、波兰等（地方政府承担90%以上经费） 17 在高等教育阶段，绝大多数国家存在基本相似的分工格局： 中央和省级政府承担了主要的资金； 中央对省级和地方政府的转移支付很少。 18 2003 2005 2007 2009 2011 普通高等教育 42.23 35.85 33.44 33.53 30.65 普通中学 0.15 0.10 0.63 0.46 0.72 普通小学 0.02 0.02 0.20 0.36 0.57 19 我国中央政府公共教育支出占公共教育总支出的比重（%） 我国基础教育实行地方负责、分级管理。 高等教育教育经费的政府责任以省级政府为主，中央和地市级政府为辅。 7.1.3 我国教育支出分析 在校人数 入学率 高等教育 各级各类学校在校人数3.18亿 小学学龄儿童净入学率达到99.7% 初中阶段毛入学率达到104.1% 高中阶段毛入学率达到86% 高等教育学生规模增加 研究生规模增加 高等教育大众化 20 评价教育财政的好坏存在三个标准 21 财政性教育经费占GDP的比重：2006年，97个国家平均水平4.7%，2009年，OECD国