第8章公共支出类别分析.pptx

第八章 公共支出类别分析 一.购买性支出 1.消费性支出 政府为提供公共产品和公共服务而进行的支出，它在使用时并不形成任何资产，这是他与投资性支出的最大区别。 （1） 国防支出 典型的纯公共产品，具有非排他性和非竞争性，一般由政府来提供。 在资源有限条件下，一国必须确定国防支出的合理规模。可运用局部均衡分析和一般均衡分析两种方法。 罗伯特·麦克纳马拉的“计划——方案——预算”制度（PPBS）在国防预算约束方面取得了明显的成绩 （2） 行政支出 用于行政机关、司法机关和外事机构在行使其特定职能时所需要的各项支出，属于经常性项目。 按用途分为人员经费和公用性经费。 （3）教育支出 必要性： 私人部分提供教育可能带来收入分配的问题 教育是外部性很强的准公共品 资本市场不完全 方式：开设公立学校；提供补贴 2. 投资性支出 以政府为主体，将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金用于国民经济各部门的一种集中性政策性投资。 财政投资与私人部门投资必须按一定的客观比例进行组合，这样社会资源才能达到最有效率的配置。 从经济发展的进程看，大多数国家经历的都是政府投资欲私人部门投资不平衡发展的阶段。 基建支出 具有“乘数效应” 一定程度上具有公用性、非独占性和不可分性 与其他产品有显著互补性 处于“上游”，价格变动具有很强的连锁效应 大部分属于资本密集型行业，建设周期长，投资回收慢，私人部门不愿也无能力介入，只能依靠政府 二、转移性支出 1. 社会保障支出 资金来源有社会保险税和转移支付两种。二者的主要区别在于受保人与投保人是否有对称性。此外，社会保险税能有效协调公平和效率，透明度更高。 资金筹集方式：基金制与现收现付制 基金制与社会经济情况的矛盾：外部经济环境发生较大变化时，筹集的资金数额不能相应改变，导致缺口。 现收现付制与人口数量的矛盾：人口数量变化较大的社会会出现“跨代不公平”，甚至无法维持。 2. 财政补贴 明补：以现金形式直接将补贴给予最终受补贴者。 如图所示，实行明补后， 商品X和Y的相对价格不 变，预算约束由AB变为 CD，两种商品的消费数 量提高，效用增大。 希克斯标准和斯拉茨基标准 的结果有所差异。 Qy Qx U1 U2 E1 E2 A D C B 暗补：政府补贴给予向最终消费者提供商品或劳务的经营者，从而降低商品和劳务的价格。 特点： 改变了相对价格 补贴量随消费者均衡点的 改变而改变 针对性较强 提高效用水平方面不如明补 Qy Qx U1 U2 E1 E2 A D B 实物补贴 见教材图8-13和图8-14 当受益者对X商品的偏好强度较高，即效用曲线较为陡峭时 ，实物补贴的效果与明补相当；当受益者对补贴商品需求较小，或者相对地实物补贴量过大时，就可能产生效率损失。 可能造成更大效率损失；具有针对性，不易流失。 票证补贴 见教材图8-15、8-16、8-17 从经济角度看，票证交易合法化将扩大对低价补贴商品的需求，对原本不能满足需求的商品供给将构成巨大的压力。从非经济角度看，票证交易合法化将便于票证发放单位以权谋私，倚仗权力将原本应当发放的票证出售，损害公共利益。 财政补贴的经济效应分析 对价格分配的调整和对社会资源配置的影响 对总需求的影响 对社会公平与稳定的影响