第一章行政法概论.ppt

案例：和我们自己有关的一个讨论 2001年，山东青岛三名考生起诉教育部侵犯了公民平等的受教育权。案由是，教育部以制定招生计划的形式，造成了全国不同地域考生之间受教育权的不平等，尤其是北京地区的高考录取线大大低于全国平均水平，比山东低100多分。 首都经济贸易大学法学院 * （二）考虑相关因素 行政机关在实施其活动时，必须考虑也只能考虑与该事件有关的各种因素，不得考虑无关因素以影响其决定。 （三）比例原则：手段和目的有实质的正当联系 必要性：手段对于达到相应行政目的或目标是必要和必须的； 适当性：手段对于实现相应行政目标是适当，且收益大于成本； 最小损害原则：有多种手段可供选择时，选择侵害相对人权益最小的； 首都经济贸易大学法学院 * 案例：黑龙江省哈尔滨市规划局与黑龙江汇丰实业发展有限公司行政处罚纠纷 汇丰公司未经市规划管理部门批准，未取得《建设工程规划许可证》，将中央大街108号临街原有3层建筑拆除，建成地下1层、地面临中央大街为9层的建筑物。该工程破坏了中央大街的景观，遮挡了中央大街保护建筑“外文书店”。哈尔滨市规划局做出处罚决定，决定拆除地面工程5、6、7、8、9层，保留地下l层、地面1、2、3、4层。 首都经济贸易大学法学院 * 一审法院判决 同位置上的多处建筑与汇丰公司所建楼房性质相同，但是并未拆除，规划局对违法建筑存在同责不同罚的现象。 规划局确定了“外文书店”为影响中央大街景观的参照标准，就应以汇丰公司建筑物遮挡该书店多少，就决定拆除多少。 判决变更规划局处罚决定，保留该楼地下1层，地面1—6层。该楼第七层由中央大街方向向后平行拆至第3／2支撑柱；第八层从中央大街方向向后平行拆至第3支撑柱；第九层从中央大街方向向后拆至第4支撑柱。 首都经济贸易大学法学院 * * * * * * 中华人民共和国财政部令（第25号）《注册会计师注册办法》已经部务会议讨论通过，现予公布，自2005年3月1日起施行。部长：金人庆 二00五年一月二十二日财政部令（第24号）《会计师事务所审批和监督暂行办法》已经部务会议讨论通过，现予公布，自2005年3月1日起施行。　部长：金人庆 二00五年一月十八日 第三十五条　中国注册会计师协会依法拟订注册会计师执业准则、规则，报国务院财政部门批准后施行。 * 行政法与行政诉讼法 首都经济贸易大学法学院 学习的几点建议： 1.通过课堂和教材掌握体系； 2.研读、分析法律条文； 3.学习典型的行政判例；案例的来源包括《最高人民法院公报》、《最高人民法院指导案例》、《中国审判案例要览》、《行政执法与行政审判》等； 4.关注真实世界。 * 首都经济贸易大学法学院 * 第一章 行政法概论 主要内容： 第一节 行政的范围与历史 第二节 行政法的概念与特点 第三节 行政法的基本原则 首都经济贸易大学法学院 * 第一节 行政的范围与历史 一、法律上明确“行政”的概念的作用 确定哪些活动属于行政活动，从而明确行政法的调整范围. 溆浦县中医院诉溆浦县邮电局不履行法定职责案 首都经济贸易大学法学院 二、行政的概念 （一）形式意义上的行政 只要是国家行政机关的活动，一律为行政活动。 思考： 1.是否行政机关所有的活动均由行政法调整？ 2.是否非行政机关的活动均不由行政法调整？ * 首都经济贸易大学法学院 （二）从形式上定义行政应当排除下列活动 1.“私法”后备行为 行政机关以平等主体身份开展的一些活动，适用民法来解决即可，不属于行政法调控的范畴； 2.国家行为（统治行为） 一些高层的行政机关作出的具有高度政治裁量性质的活动，法律对其约束程度很低，发生争议也难以进入司法程序接受裁判。 《行政诉讼法》第十三条第一款：人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为； * 首都经济贸易大学法学院 3.刑事司法行为 在中国，公安机关、国家安全机关根据刑事诉讼法的明确授权对犯罪活动的侦查、追惩活动被定义为“司法”活动，不是行政法的规范对象 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条：公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。 * 首都经济贸易大学法学院 （三）实质意义上的“行政” 实践中，国家为了管理需要，可能将一些行政任务授权或者委托私人（包括企业、事业单位、基层群众自治组织、社会团体、行业协会）行使，因此有必要从实质意义上定义行政。 不管主体是谁，只要是国家的实务管理或社会的公共管理，均属行政。 行政就不限于国家行政机关了，立法机关、司法机关和社会团体也从事一定的行政。 * 首都经济贸易大学法学院 （四）结论：我国行政法所调整