新旧发票管理办法及细则解析.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 江苏省国税局税收管理员 平台业务需求编写情况汇报 江苏省国税局税收管理员 平台业务需求编写情况汇报 2011.2 修 改 背 景 基 本 框 架 主 要 变 化 具 体 内 容 修 改 背 景 旧版发票管理办法自1993年颁布实施以来，已经经过了18个年头。18年中社会经济发生了翻天覆地的变化，原发票管理办法已不能适应当前的社会经济发展需要。 不适应发票管理的需要 信息技术的发展，企业经营方式的变化对发票管理提出新的要求，网络发票、电子发票概念的提出，对发票管理方法提出了挑战。 不适应惩治发票违法行为的需要 制售和使用假发票，不依法开具发票等违法行为花样翻新且日不适应益严重，原发票管理办法对发票违法行为的处罚力度偏轻，难以有效惩处和制止发票违法行为。原发票管理办法的防控措施急待相应完善。 基 本 框 架 新发票管理办法共计7章，45条。 新版发票管理办法 第一章　总则 （6－6）条 第二章　发票的印制 （8－8）条 第三章　发票的领购 （5－4）条 第四章　发票的开具和保管 （11－11）条 第五章　发票的检查 （5－5）条 第六章　罚则 （6－9）条 第七章　附则 （4－2）条 基 本 框 架 新发票管理办法实施细则共计7章，38条。 新版发票管理办法实施细则 第一章　总则 （7－5）条 第二章　发票的印制 （7－6）条 第三章　发票的领购 （15－12）条 第四章　发票的开具和保管 （12－8）条 第五章　发票的检查 （3－2）条 第六章　罚则 （12－3）条 第七章　附则 （5-2）条 《新 发 票 管 理 办 法 》主 要 变 化 简化发票领购程序，正面引导纳税人合法使用发票，拒用假发票。 对虚开发票的违法行为作了进一步细化，增强可操作性。将虚开发票从未按规定开具发票中分离出来，具体说明了虚开的情形，并加大了处罚的力度。 增加规定运用信息技术手段有效防范虚开发票行为，明确报送开具发票数据事项和推广使用网络发票管理系统开具发票。 为进一步加大对发票违法行为的惩处力度，《办法》提高了对发票违法行为的罚款数额。对虚开、伪造、变造、转让发票违法行为的罚款上限由5万元提高为50万元，对违法所得一律没收；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 取消财务专用章作为发票专用章。 《新 发 票 管 理 办 法 实 施 细 则 》主 要 变 化 大幅消减原发票管理办法实施细则条款，从61条精简为38条；同时对文字和细节部分进行了修改，使其更加规范和通俗易懂。 将印制发票企业的许可条件、发票领购的明细规则、以及发票违法违章行为的明细上升为发票管理办法中的条款，不在细则中再进行解释和规范。 自印发票、发票联次和样式要素的确认权限提升至省局，防止因权限过低而导致发票样式、种类再次增多的情形，加强了发票源头管理。 具 体 内 容 新旧发票管理办法及实施细则修订比对表 新旧发票管理办法及实施细则修订比对表 旧版《发票管理办法》 新版《发票管理办法》 新版《发票管理办法实施细则》 第一章　总则 第一章　总则 第一章　总则 第一条 为了加强发票管理和财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序，根据《中华人民共和国税收征收管理法》，制定本办法。 第一条 为了加强发票管理和财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序，根据《中华人民共和国税收征收管理法》，制定本办法。 第一条 根据《中华人民共和国发票管理办法》(以下简称《办法》)规定，制定本实施细则。 　　第二条 在中华人民共和国境内印制、领购、开具、取得和保管发票的单位和个人（以下简称印制、使用发票的单位和个人），必须遵守本办法。 　　第二条　在中华人民共和国境内印制、领购、开具、取得、保管、缴销发票的单位和个人（以下称印制、使用发票的单位和个人），必须遵守本办法。 　 第三条 本办法所称发票，是指在购销商品，提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。 　 第三条 本办法所称发票，是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。 第二条 在全国范围内统一式样的发票，由国家税务总局确定。 在省、自治区、直辖市范围内统一式样的发票，由省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局（以下简称省税务机关）确定。 　　第四条 国家税务总局统一负责全国发票管理工作。国家税务总局省、自治区、直辖市分局和省、自治区、直辖市地方税务局（以下统称省、自治区、直辖市税务机关）依据各自的职责，共同做好本行政区域内的发票管理工作。 　　财政、审计、工商行政管理、公安等有关部门在各自的职责内