新环保法及煤电政策150714.ppt

新环保法及火电污染减排政策 方向 环保部环境与经济政策研究中心 政策部主任 沈晓悦 2015月7月15日 主要内容 全国污染减排形势 产业结构逐步升级，产业布局进一步优化，产能严重过剩行业扩张势头得到遏制。 提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务；煤炭清洁化利用逐步推进，能源结构进一步优化。煤炭消费总量得到控制。 全国环境空气质量有所改善， 2014年，全国SO2排放1974.4万吨，同比下降3.4%；NOx排放2078万吨，同比下降6.7%。 2015年1-4月，京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5平均浓度同比分别下降20%、9.7%、14%。 火电行业总体状况 2014年，全国全口径发电量5.55万亿千瓦时，同比增长3.6%，其中非化石能源发电量1.42万亿千瓦时，同比增长19.6%，达到25.6%。 随着产业结构调整，火电产量稳中有降，2007年以来火电占比整体电力生产量有所下降。火力发电在当前和今后相当长一段时期内仍是我国电力供应的主要力量。 “十一五”以来，全国二氧化硫排放量累计下降35%以上，发电企业对二氧化硫减排的贡献率达到75%左右。 截至2014年底，统计口径内的燃煤发电机组基本上全部采取了脱硫措施。 减排成效显著 经中电联初步统计分析：2014年电力烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放量预计分别降至98万吨、620万吨、620万吨左右，分别比2013年下降约31.0%、20.5%、25.7%。 与2006年排放最高时相比，烟尘、二氧化硫、氮氧化物三项污染物排放之和减少了约50% 电力行业污染减排面临新形势 用电负荷减少，行业发展压力增加 2014年火电发电量自1974年以来自次出现负增长 减排空间减少 “十二五”期间，火电行业燃煤量将增长70％以上，但可关停的小机组及能够实施脱硫的现有燃煤电机组容量已很少，末端减排空间小，成本高，边际效益递减。 超低排放? 环保要求、经济成本、产业发展 三部委《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020） 多套电厂燃煤机组超低排放（比特别排放限值的要求排放还少）改造后投入运行。 超低排放激励政策 山西省对现役机组一次性改造投资给予5%～10%的资金支持；对达到超低排放标准的机组，每年给予不低于200小时的电量奖励。 浙江省提出，年初按超低排放机组平均容量，预安排奖励年度发电计划200小时，并根据环保设施改造实际投产时间据实调整。 不同声音：1、无法可依；2、企业无利可图，性价比差； 3、不是所有污染物的超低排放 二、新环保法及相关政策 * 生态文明要求 党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。 《关于加快推进生态文明建设指导意见》 总体目标：到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。 调整能源结构，推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用，发展清洁能源、可再生能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中比重。 绿水青山就是金山银山 继续落实大气污染防治行动计划，逐渐消除重污染天气，切实改善大气环境质量。 * 政府铁腕治污——新环保法颁布实施 史上最严环保法 生态文明 行政追究 按日计罚 查封扣押 诚信档案 公益诉讼 新环保法亮点 1、强化政府责任 ??对于履职缺位和不到位的官员，新法规定了处罚措施。第六十九条规定，领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况，将会引咎辞职。出现环境违法事件，造成严重后果的，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人，要承担相应的刑事责任。 2、加大违法处罚力度：按日计罚 第六章“法律责任”第五十九条明确规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。 赋予环保机构对污染物排放设备的查封和扣押权。 3、划定生态红线 国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护。环境保护法同时规定，省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。 新环保法亮点 4、社会诚信档案制度：环保部门应将企事业环境违法信息记入社会诚信档案，向社会公布违法者名单。 5、环境信息公开制度：保障公民对环境保护的知情权、参与权和监督权； 重点排污单位应向社会公开主要污染物名称、排放方式、排放浓度