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旅游规划中的战略环境评价 ——应用的扩大和报告编制的质量 摘要 SEA在世界范围内不同领域得到不同形式的应用。本文论述一个博士生研究项目，研究的是2010年中期SEA应用于旅游发展规划的情况。首先，指出SEA在旅游规划中的应用在世界范围内不断扩大。其次，通过对10项有关SEA应用报告的回顾，说明SEA在旅游规划中的应用得到的效果，遇到的挑战，未来的发展趋势和机遇。阐述了SEA应用于旅游规划的一些弊端，提出了对未来研究的展望。 1、介绍 90年代开始，SEA在旅游规划中得到应用。自从欧洲SEA指示出台以来，旅游规划中SEA的应用实例不仅在欧洲，而且在世界范围内迅速增多。欧洲的旅游业是世界旅游业中最大最成熟的一部分，“指示”中已经指出旅游业对环境的潜在影响。“指示”中写到所有由国家、地区和地方政府实施的，很可能对环境造成严重影响，且受到法律和管理规定的约束的旅游规划和项目都必须接受SEA。 许多发展中国家和新兴经济，都在鼓励发展旅游来发展经济。由于旅游业的发展减少了贫困，并且，创造了没有技术含量的工作岗位，所以这些旅游项目的开发大多由双方或多方机构提供资金。有关SEA的实践，在发展中国家逐步得到发展，而且SEA被认为对旅游，农业和采矿等，会引起环境退化的基础型经济建设项目是至关重要的。 虽然应用SEA的旅游规划项目在世家范围内不断扩大，但是最近很少有学者讨论SEA的过程和方法。由此而论，虽然专业文献中刊登了一系列有关SEA应用于旅游开发的研究成果，但是至今为止，还没有进行过实证研究。这就是本文研究的内容，即对SEA在旅游开发中的应用的不断发展和质量做出综合评论。本文通过对已有的SEA项目的评估，选出了一些与旅游有关的SEA的经典案例，并阐述SEA遇到的挑战，未来的发展趋势和机遇。 在可能出现不同争论、各种严格要求和需要许多因素才能使各方都一致同意的规划背景和制度背景下，评价一个SEA是一项很棘手的任务。而且，有些临时性的实践项目，由于缺乏明确的要求，所以对进行评估是很困难的。虽然指导和影响执行过程的最佳实践和高质量的通用标准已经形成，但是是否存在这样一个通用的、适合于评估所有SEA应用的评价准则还是个被争论的问题。 本文的目的在于为更好地认识旅游规划中的SEA实践迈出第一步。随后，介绍建立和分析的方法。最后，描述SEA在世界范围内的扩大、10篇SEA报告的评估质量，以及出现的主要论点。本文最后的结论概括了SEA在旅游规划中应用的挑战和机遇，并且给未来的研究提出了建议。 2、关于旅游业的SEA报告的综述和方法论 本文作者对全球旅游业ＳＥＡ实例做了大量探索性研究，但由于旅游业是一个交叉学科多领域的问题，这样的研究非常复杂。因此为规划和评价建立清晰的边界非常困难。旅游业是单一或综合发展规划中的一个元素，它所涉及的内容范围决定于它对本地经济的意义和影响。因为这些原因，并且为了不重复他人的研究内容，本文研究人员决定重点研究为旅游业发展做准备的规划和开发。 本文将分为四部分论述。第一部分，确定旅游业SEA实例的范围；第二部分，介绍需要做评价的案例；第三部分，评价SEA报告；第四部分，结论。 2.1 确定旅游业ＳＥＡ的范围 书目研究、网站调查以及２００９年至２０１０间会议论坛中专家的调研（如国际影响评价协会会议和葡萄牙语影响评价网络会议），为世界范围内旅游业ＳＥＡ范围的确定提供了基础。尽管有人质疑本文研究的综合性和准确性，但我们联系了大量的专家以解决疑问，相信我们能够放映出相关领域的真实图景。通常来说，旅游业中SEA应用于三方面： 1.土地资源使用规划： 在区域性和地方级的土地规划中常常计划和评价旅游业的发展。就这点而言，旅游业和其他经济活动一起被规划。ＳＥＡ广泛地应用于全世界的土地使用规划中。例如在英国，大量的地方和区域性土地规划的SEA中都会包括与旅游业相关的部门（例如the regional spatial strategies of the South East[Government Office for the South East, 2009] 和 the South West [South West Regional Assembly, 2006] in the UK).）。在意大利，区域性的土地规划考虑到了旅游业与本国和本地区的经济的相关性，在一定程度上展现了旅游业的发展。例如：the Regional Territorial Plans of Piemonte (Regione Piemonte, 2011), Friuli Venezia Giulia (Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia, 2007) 和 Lombardia (Regione Lombardia, 2010).同样