1-财政学研究对象.ppt

财政学 财政学 授课教师：董帮应 联系方式：182-6262-5872 * 财政学 蒋洪. 公共经济学（财政学）[M]. 上海：上海财经大学出版社，2006年. 邓子基. 财政学[M]. 北京：中国人民大学出版社，2001年. 储敏伟，杨君昌. 财政学（第二版）[M]. 北京：高等教育出版社，2006年. 布坎南. 公共财政[M]. 北京：中国财政经济出版社，1991年. 安东尼·B·阿特金森，约瑟夫·E ·斯蒂格利茨. 公共经济学[M]. 上海：上海三联书店，1992年. 项怀诚. 中国财政管理[M]. 北京：中国财政经济出版社，2001年. 推荐书目 考试与考核 考试成绩以百分制计，其中平时出勤、作业、上课状态等占30%，期未考试成绩占70%。 题型：名词解释、单选、多选、判断与辨析、计算、案例分析、论述题等。 考试具体题型及分值分布，根据教学大纲的要求灵活安排。 要求：上课注意听讲，认真笔记；保持良好状态，上课不准交头接耳、闲聊； 衣着整齐朴素；关闭手机等通讯工具。 第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 第一章 财政学研究对象 第一节　政府与市场 一、市场：市场效率和市场失灵 二、政府：政府干预与政府失灵 一、市场：市场效率和市场失灵 1、市场与市场效率 （1）市场系统 由家庭、企业、政府部门三个相对独立的主体组成。 （2）市场效率的基本假设条件 市场效率：帕累托效率(Pareto Efficiency) 在这一状态下，整个经济都无法通过资源重新配置在无损于其他成员利益的前提下，使其中一个或几个社会成员变得比以前更好。 市场效率的前提条件 市场上有众多的买者和卖者。 资源自由流动，即不存在任何法律上的、社会上的或资金上的障碍。 生产者和消费者具有完全知识(完备信息)。 生产者所提供的同种产品是同质的，即无差别的。 2、市场失灵(Market Failure) 利用市场法则的结果，造成对市场发展的阻碍。 （1）市场失灵的表现 上述市场配置效率是以完全竞争作为严格假设条件的，而现实市场是不具备这些条件的。 垄断。 信息不充分和不对称。 外部效应。 公共物品。 （2）市场失灵的结果 收入与财富分配不公。 资源配置不佳。 经济波动。 区域经济不协调问题。 公共资源的过渡使用。 二、政府：政府干预与政府失灵 1、政府的经济作用 政 府 家庭 企业 产品市场 要素市场 产品 货币 货币 产品供给 供给要素 货币 货币 供给要素 税收 公共品 税收 公共品 政府作用不断增强，成为经济发展不可或缺的一元。 2、政府干预 （1）政府干预程度 衡量指标 政府干预程度和政府规模相联系的，而政府规模一般以财政支出占GDP的比重来表示。 一般地，随着经济发展和人均收入提高，政府规模呈逐步上升的趋势，达到一定阶段则相对稳定。 特点：存在国别差异 由于存在经济制度、政治体制、意识形态、历史传统以及经济发展阶段的不同，政府规模存在很大的差别。 一般来说，经济发达国家高于发展中国家，集权化倾向国家高于分权化倾向国家。 （2）政府干预手段 法律手段：调整税率。 经济手段：财政与货币政策、收入政策等。 计划指导：投资规划、产业发展规划等。 3、政府失灵 （1）政府干预的积极作用 政府在经济运行作用，主要体现在弥补市场机制所存在的缺陷。 提供公共物品：向社会成员提供公共产品，如社会秩序、法律、国防、教育、基本医疗卫生、基础设施等。 调节收入和财富的再分配：通过财税政策调节居民收入分配差距过大、地区发展不均衡问题。 必须注意到政府的作用不能随意夸大，因为政府机制也存在失灵的问题。 （2）政府失灵 政府干预失灵的原因和表现主要： 政府决策失误。 寻租行为。 政府提供信息不及时甚至失真。 政府职能的“缺位”、“越位”及“错位”。 第二节 财政概念 一、财政及其基本特征 二、公共物品和公共需要 三、外部影响 一、财政及其基本特征 1、“财政”的来源 财政一词是西方语言的舶来品。 （1）古代 用“国用”、“国计”、“度支”、“理财”等表示。 用“治粟内史”、“大农令”、“大司农”、“户部”等表示财政管理部门。 （2）近代 首次使用“财政”一词，是在1898年。当时维新派从日本引进财政概念，并在戊戌变法诏书中写进了“改革财政，实行国家预算”的条文。