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公共教育收费制度改革在近代中国 Research on Chinese Modern Educational Charge System 浙江大学教育学院 商丽浩 内容提要: 本文探讨在中国教育近代化过 Abstract: This article observes during the 程中，近代公立学校收费制度的萌发、确 transformation of modern China’s educational 立和调整过程。近代公立学校收费制度的 system, the development process on public 发展受政治、经济、教育发展目标等多重 educational charge system. The results 因素的制约。近代公立学校收费逐渐成为 demonstrate that the development of public 吸纳教育资金的重要渠道，但近代教育收 educational charge system was affected by many 费模式改革并非是单向度的，在高等教育 factors. Empirical study shows that it was an 由公费津贴制向有限收费制转化的同时， important tunnel to raise educational funds, and 初等教育也在由全价收费教育向免费教育 there were different developmental directions 过渡。 between higher education and basic education. 1 公共教育收费制度改革在近代中国 二十世纪末的教育界正在经历着一场与二十世纪初十分相似的重大改革，这就是从公费津贴 制转向教育收费制，由无偿教育转向有偿教育的变革。两次改革都在世纪之交的社会变革中酝酿产 生，都是在教育经费的危机中从背景走向前台。虽然近代教育收费已成为我们今日社会生活背景的 一部分，然而对近代教育收费轨迹的追寻，对其意义的评判或许会有益于当代教育收费模式的建构 和发展。 一 公共教育收费制度的萌芽 在近代社会到来之前，教育收费被传统官方教育机构和高等教育机构拒之门外，它只在民间 进行普通教育的私塾和书馆中自生自灭。 清代前期，从国子监到府学、州学、县学，官学拒教育收费于千里之外；从书院到义学，由 政府拔款和民间筹捐共同创办的公共教育机构同样难寻教育收费的足迹。这些学校教养合一，学 生不仅免费入学，而且领取公费津贴。这种制度不仅诱导整个社会风气，同时与向民众开放的科 举制度相配合，使中下层人士源源不断流向官僚阶层，从而成功地压抑贵族豪强势力，保证大一 统的皇权基业稳固。传统的免费教育是选士教育的副产品，是绅衿阶层的特殊福利。皇权、科举、 寒士、儒学，有序地组成一条巨链，使传统高等学校和官立学校安然泊淀于免费教育的港湾。然 而