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四川行政学院学报 · 年第 期 2011 3 论政策工具的公平属性 · 文 薛 泉（温州医学院人文与管理学院，浙江温州 325035 ） · · 内容提要：当政策工具是实现政策目标的手段，蕴涵了追求社会公平的价值倾向， 这种倾向是公共政策公平属性的自然延伸。 政策工具公平属性的内涵体现在权利 公平、机会公平、分配公平和过程公平等四个方面，其中权利公平是基础和前提。 从 有利于社会公平的角度出发，可供选择的政策工具主要有规范性政策工具、程序性 政策工具和技术性政策工具等三种模式， 每种模式都不同程度地保障了政策工具 公平属性的实现。 关键词：公共政策 政策工具 公平 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D693.09 A 1008-6323 2011 03-0051-04 · · 他、 非竞争和不可分割等基本属性也决定了它 一、政策公平与政策工具公平 的分配理应是对所有人机会均等的。 可以说，公 平性既是公共政策之“公共” 的内在属性，也是 （一）公共政策的公平取向 公共政策自身价值的体现。 公共政策研究的基本出发点是 “公共”二 （二）作为衍生的政策工具公平 字，“公共政策的意思与其字面意思相同， 即为 政策公平与政策结果公平之间没有必然的 ［ ］ 因果关系， 政策公平只是政策结果公平的一个 ‘公共’而制定的‘政策’。 ” 1 “公共”在公共政策 中的浅表含义指政策主体、 政策客体和政策对 必要条件，但并不充分。 在政策与其结果之间起 象所具有的公共属性， 它的深层内涵则是社会 到联接和保障作用的是政策工具。 所谓政策工 公平。 “公共政策是对全社会的价值作权威性分 具“是实现政策目标的手段。 政策方案只有通过 ［ ］ 适当的政策工具才能得到有效的执行， 从而达 配” 2 ，这种分配的依据、手段、过程、结果等应 当以是否实现了社会公平为判断标准， 否则分 到政策设计的理想状态。 它是连接目标和结果 配的权威性就会受到质疑， 实现公众平等的分 的桥梁， 是将政策目标转化为具体行动的路径 ［ ］ 享公共利益是公共政策的目标所向。 和机制。 ” 3 公共政策只有将自己的公平属性传 从公共政策的主客体关系角度来看， 公共 递给政策工具， 由政策工具来贯彻和体现公共