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术 绩效标准：政府绩效管理的新工具 卓 越 徐 国冲 [摘 要]政府绩效标准管理由政府标准化管理发展而来，政府绩效标准管理具有凸现工具理性内蕴、实现价值理性追求、 把握关键流程脉络、运用绩效评估的方法和明确管理结果导向的特征。在现阶段，科学发展观的宏观背景、政府 流程再造的实践探索、绩效预算与绩效审计的发展范例，有力地推进了政府绩效标准管理的发展进程。 【关键词]绩效标准；绩效管理；管理工具 [中图分类号】C934 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2010)04—0020—04 从政府标准化管理走向政府绩效标准管理是历史的发 切都统一在一个法则系统之内。同时，非人格化秩序的确 展趋势 ，与传统的标准化管理相 比，政府绩效标准管理具有 立 ，使行政管理的每一个步骤都源于法规，从而摆脱了长官 明显的时代特征。它是实践的产物，也是时代的需要。 意志 ，保证了体制的规范性和连续性。… 一 、 “标准化管理”的发展脉络与趋势 政府业务的流程管理是一种机构内部职能规范化过 在企业管理领域 ，标准化管理是制度化管理的高级形 程，通过界定流程各环节内容及各环节间交接关系，形成行 式，包含计划 、组织、协调、监督等一系列过程。标准管理可 政业务的无缝衔接 ，以降低成本，提高工作效率。它 “很少 分为技术标准和管理标准两大类。技术标准需要根据不同 对行政或管理体制产生影 响”，是一种 “温和的改进 项 时期的科学技术水平和实践经验 ，针对具有普遍性和重复 目” ，属于机制层面的标准化管理。 出现的技术问题 ，制定统一协调 的技术准则。管理标准要 近十年来 ，随着政府职能转变的深入发展、政府 自身建 求在质量和 目标的导向下 ，规定各方面经营管理活动、管理 设的进一步加强，政府流程管理普遍得到重视，比较突出的 业务的具体标准。本文研究的是管理标准。 是一些地方政府和部门导人 IF~900]质量管理体系标准。 标准化管理首先是在企业领域实行的。标准化管理有 据学者调查，我国一些地方政府导人 IF~)O01质量管理体系 体制和机制两个方面的视角。在体制方面，标准化管理主 标准的具体实施主体基本集中在职能部门，而不是一级地 要体现为企业层级的标准化，渗透到企业 内部部门，各车间 方政府。各个职能部门独立提出质量方针，独立建构ISO质 乃至班组、岗位。在机制方面，标准化管理较多的表现为流 量管理体系，独立完成质量手册 、程序文件 、作业指导书和 程管理，针对生产、开发设计等经营管理中的每一个环节， 作业记录等全套文档。 流程管理表现为一种板块式的结 制定科学化、量化的标准。从 内部管理来讲 ，企业统一标准 ， 构，没有发挥出整体系统的功能。而且，IS09001质量管理体 可以减少资源浪费，提高产品质量和劳动效率，统一思想和 系标准依据 “过程原则”编制和实施标准，对组织运作实施 行动 ，从而提升服务质量 ，树立企业形象。从外部发展来讲， “符合性”评价，是一种对产品和技术的管理。也就是说，政 统一标准便于进行 “复制”或 “克隆”，有助于企业在连锁和 府在机制层面的标准化管理即使发展到导人 IS09001质量 兼并中实现经营管理模式扩张的效用最大化。 管理体系标准阶段，也仍然缺乏过程和 目标的结合，缺乏组 政府管理在借鉴工商管理技术的过程 中，引入了标准 织整体绩效的评价，缺乏在产品和技术管理之外的人和环 化管理。同样 ，政府标准化管理也有体制和机制两个层面。 境的管理。政府的标准化管理必须进行提升，而其改进的 实际上，科层制就是一种行政组织体制方面的标准化管理。 趋势是向绩效标准发展。 金字塔形的、非常规范的组织结构体系，明确的岗位职