区域经济一体化背景下跨区域行政立法模式研究.pdf

《中国海洋大学学报 》(社会科学版) 2011年第 1期 JOURNAI OFOCEAN UNIVERSITY OF CH INA (SocialSciencesEdition) N0．1．2O11 区域经济一体化背景下跨区域行政立法模式研究 陈书全 吴 静 (中国海洋大学 法政学院，1Ii东 青 岛266100) 摘 要 ：区域经济一体化的发展对地方政府以行政 区域为单位各 自为政 的行政立法模式提 出严峻挑 战。针对 当前我 国跨 区域行政立法所存在 的法律缺失 ，借鉴欧盟一体化法制协调和美 国州 际立法协作 的有 益经验和具体做 法 ，我 国现 阶段 的跨 区域行政立法模式应该是在现有行政 区划制度和现行立法体制框架下 的中央与地方合理分 工、职能协调相结合 的立法模 式。 关键词 ：区域经济一体化 ；行政立法 ；州 际立法 中图分类号 ：D912．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—335x(2011 经济全球化的发展要求 “一 国将不能继续排他 “地方 化 ”现 象，E23(P4)地方立 法之 间的冲突随处可 地制定和颁布政策，而必须 日益广泛地与他 国和私 见，严重影响、制约着 区域 内经济的统一、协调 、有序 人组织合作、协商和相互配合 ，以实现其 目标。”L1同 发展 。 样 ，区域一体化的发展也要求地方政府不能各 自为 现阶段的这种以行政 区域为单位的地方行政立 政地制定规章，而应该加强合作，相互协商和配合 ， 法导致 以下弊端 ：第一，各地方政府重复立法 ，立法 建立协调统一 的行政法制环境。随着区域经济一体 成本太 高。一部地方政府规章 的制定 ，从论证、调 化的发展，地方政府各 自为政 的传统行政 立法体制 研，到出台草案 、定稿 ，至少要经过一两年时间，花费 越来越难 以适应区域经济社会的进一步发展 。加强 大量的人力 、物力和财力 。而且地方规章之间条文 区域行政立法协作 ，建设统一协调 的区域法制环境 ， 重复 ，模仿抄袭现象严重，这势必会造成立法成本高 已经成为推动区域经济发展的迫切要求 。 昂，对执法实践作用不大。第二 ，地方规章之间的冲 一 、 地方行政立法现状 突降低 了立法效益。各行政 区域为单位的地方政府 由于生产社会化 的发展 ，以及历史传统 、地理环 为了发展 自己的经济 ，不惜采取地方保护主义，以行 境等方面的原因，我 国形成了几大经济区，如东部经 政立法的形式限制外地资本进入本地市场或限制本 济区、中西部经济区、长三角经济区、珠三角经济区、 地资本流向外地 ，严重阻碍了生产要素的 自由流动， 东北经济区等 ，并且 区域经济一体化发展趋势 El益 使得行政区域立法带有浓厚的地方保护主义色彩 ， 强化。为了推动 区域整体 的共 同发展 ，区域 内各地 立法的效益低下 ，影响区域经济的共 同发展 。第三 ， 方政府应根据各 自的优势进行合理 的分工与合作 ， 地方立法数量与质量不成 比例 。我国每年的地方行 实现资源共享 、优势互补 ，以适应经 济一体化 的进 政立法 的数量在不断